精细化管理人性化服务

段昌平

恩施土家族苗族自治州（以下简称“恩施州”）是老、少、边、穷、山、库区，境内绝大部分是山地，惯称“八山半水分半田”，在这样的环境下组织教育考试工作，相比平原地区面临的问题更多，难度更大。近几年，恩施州在实际工作中按照“落实六条措施，防控五大风险，实现四大目标”的基本思路，依规办考，依法治考，强力推进精细化管理，认真做好人性化服务，各类教育考试实现了公正、安全、有序目标。

问题导向，排查山区教育考试风险

教育考试工作关系国家发展大计，关系到每位考生的切身利益，关系到教育公平和社会稳定。恩施州每年要组织英语口语等级考试、教师资格考试、农村义务教育学校教师公开招聘考试、研究生考试、高考、自考、中考、成人高考等17项考试，参加考生20多万人次。在组织这些考试的过程中，虽然实现了各类考试公正、安全、有序目标，但仍然存在五个主要风险点。一是试卷安全保密风险（从省到州接送试卷、保密室内、保密室到考点考务室之间、考务室到考场之间、考场内五个关键部位）；二是考生信息数据管理风险（考生基本数据信息、未公开的考生成绩）；三是报名资格审查风险（少数民族、专项计划、精准扶贫对象等特殊类型考生报名资格确认）；四是考场考试环境风险（考生交通安全、考点周边环境、标准化考场建设及配套设施、监考教师履职程度）；五是财务运行过程风险（政策收费许可、招投标实施程序、财务收支规范、财务报账监管）。这五大风险点，随时都可能影响或阻碍着教育考试工作的顺利进行。

对症下药，探索山区教育考试路径

争取领导，健全组织，加强考试队伍。“基础不牢，地动山揺”，队伍建设是山区教育考试顺利实施的基础。一是完善组织机构，争取州委、州政府领导，成立了以州政府分管州长为主任，副秘书长和州教育局局长为副主任，州直20多个部门为成员单位的州教育考试招生委员会（以下简称“州招委会”），各县（市）也相应成立了机构；二是推进州、县（市）、学校考试招生队伍建设，力争按需配齐工作人员，完善工作机制。2017年州编办给州教育考试院增加了3个编制，各县（市）也增加了编制和人员。

部门联动，综合治理，营造考试环境。考试环境是山区教育考试顺利实施的保障。为此，恩施州定期举行州招委会成员单位联席会议，进一步明确成员单位职责，印发了《州教育考试招生委员会关于调整成员和明确成员单位职责的通知》。教育部门牵头负责考试的组织实施工作，规范考试工作程序，细化考试管理过程；公安、交通运输部门加强考试期间的试卷安全保卫、考点警戒、治安巡逻和交通安全运输工作，对考点周边进行必要的交通管制，确保良好的治安、交通秩序；食药监、卫计部门做好各考点及其周边食品卫生安全工作，加强学校食堂卫生检查，防止发生群体性食物中毒事件，建立医疗应急服务机制，做好疫情防控工作；供电部门统筹调度，合理安排，加强考试期间用电保障，确保用电安全；工商部门加强市场监管，打击器材作弊源头；通信及无线电管理部门做好考点手机信号屏蔽和电子监控工作，加强信息监测，严防不法分子通过手机、网络和无线电传递试题答案和有害信息，阻断利用现代通信工具作弊的途径，同时及时检测通信设施，保证网络畅通；环保、城建部门加大执法力度，加强环境噪音综合整治，为考生提供良好的考试环境；宣传部门做好招生考试的舆论宣传引导，加强网上监控和管理，配合公安部门做好网上舆情监测，及时删除网上有害信息，净化涉考網络环境，坚持正面报道，加强舆论引导和舆情研判，对虚假有害信息及时发布预警，避免考生上当受骗。各成员单位各司其职，形成了恩施州教育考试齐抓共管的良好局面。

细化管理，落实责任，确保考试安全。恩施州将考试安全视为教育考试的生命。一是完善系列制度，规范工作行为；二是加强考试招生工作人员的选聘和培训，明确职责。重点开好“四个会”，即州招委会成员单位领导和考点主考参加的联席会、考点考务工作人员碰头会、监考教师培训会、后勤服务工作人员协调会，确保各项考试工作落细落实；三是签订责任状，层层传导压力落实责任；四是加强考试设施建设。采购新考试专用车、电脑等硬件设施，确保考试硬件设施处于正常状态；五是加大巡查力度。除省巡视员巡视外，恩施州还实行“三类巡视”，即考区领导全面巡视、教育局一名副局长包考点巡视、教育局1至2名干部包楼层巡视的巡查机制，每次考试抽调州教育局机关及二级单位干部参加，加大全面督查力度。

加强教育，依法治考，推进考试公平。恩施州将考试公平作为教育考试的重要目的。一是宣传学习新修改的《教育法》《刑法修正案（九）》《国家教育考试违规处理办法》《保密法》等法规，教育考生和工作人员养成遵守考试纪律、维护考试公平的自觉性和良好习惯；二是加强标准化考场等硬件建设，实行人防和机防相结合的办法，有效防范和打击考生利用高科技手段团伙作弊；三是做好考试实施过程中偶发事件的预案和处理。州招委会印发《恩施州国家教育考试突发事件应急处置实施细则》至县（市）、州招委会成员单位，各县（市）和招委会成员单位结合各自的职责制定实施方案并报州招委会办公室备案，州招委会组织人员到考点抽查督办。

加强宣传，信息公开，实现考试阳光。服务考生是考试工作的宗旨，阳光考试是体现服务宗旨的重要途径。一是办好州教育考试院网页；二是编好《考试招生信息专报》；三是免费印发《宣传手册》给每位考生；四是利用恩施日报、电视台等新闻媒体加大宣传力度，通过多种渠道让社会、家长、考生了解考试招生政策和信息，实现阳光考试。

加强学习，严明纪律，增强考试能力。一是加强学习，坚定正确的政治方向，增强考试工作服务能力。除加强政治、业务学习外，还收集整理了涉及教育考试的法规，在每年年初全州教育考试工作会议上进行专题学习，并将电子稿发给每位考试工作人员自学；二是严明政治纪律、工作纪律、廉洁纪律，规范工作行为，确保每个教育考试工作者安全和清白。

多年来的探索与实践表明，做好山区教育考试必须抓好十个方面工作，简称“恩施十好”。即：一是宣传解读好每一项政策；二是准确采集好每一生数据；三是协调净化好每一场环境；四是精细组织好每一科考务；五是安全保密好每一份试卷；六是依规管理好每一条信息；七是热情服务好每一名考生；八是自我管控好每一个细节；九是公正执行好每一项法规；十是全面开展好每一次督查。

（作者系恩施州教育考试院院长）

责任编辑/杨万军endprint