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建立政府、企业、银行合理分担“僵尸企业”破产损失的机制

国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议，部署进一步采取市场化债转股等措施降低企业杠杆率，促进风险防控提高发展质量。

会议指出，2017年以来，通过企业、政府、社会的各方努力，企业兼并重组、市场化债转股等降杠杆措施取得积极进展，企业杠杆率由升转降，成效需要充分肯定。下一步，要继续把国有企业作为重中之重，结合国企改革、去产能、降成本等举措，进一步推动降杠杆进程。一是改善公司治理，出台国企资产负债约束机制，支持通过增资扩股、引入战略投资者等充实资本，推进混合所有制改革。二是完善企业债务重组政策，建立关联企业破产制度，探索破产案件快速审理机制。研究解决“僵尸企业”破产费用保障问题，建立政府、企业、银行依法合理分担损失的机制。三是拓宽社会资金转变为股权投资的渠道。支持各类股权投资机构参与市场化债转股。制定筹措稳定的中长期低成本股权投资资金的办法，出台以市场化债转股为目的设立私募股权投资基金的措施。研究依托多层次资本市场开展转股资产交易。四是加强市场化债转股实施机构力量，指导金融机构利用现有机构、国有资本投资运营公司开展市场化债转股，支持符合条件的银行、保险机构新设实施机构，鼓励资产管理公司增强资本实力。五是出台有针对性的业务指引，规范引导市场化债转股项目提高质量，推动已经签订的债转股协议金额尽早落实，切实降低企业负债率。

四部门：完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放

日前，国家发改委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放 促进落后产能有序退出的通知》(以下简称《通知》)，支持部分类型的煤矿产能加快退出，以及优质产能的加快释放。

产能置换，是指通过市场化手段，淘汰落后产能，实现产业升级，分为等量产能置换和减量产能置换。《通知》指出，支持与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠煤矿，灾害严重煤矿和长期停工停产煤矿加快退出，产能置换指标折算比例可提高为200%。一级安全生产标准化煤矿、优化生产系统煤矿、煤电联营煤矿、与煤炭调入地区签订相对稳定的中长期合同煤矿，所需产能置换指标折算比例也可提高为200%。其中，申请新增优质产能的煤矿和发电企业拥有一方股权超过50%的，折算比例可进一步提高为300%；在本省(区、市)新实施煤电联营的，所需产能置换指标折算比例可提高为150%。

产能置换煤矿关闭退出的时间也得以明确。建设煤矿产能置换方案中的退出煤矿(含核减产能)，最迟要在建成煤矿投产前核减到位。生产煤矿产能置换方案中的退出煤矿，要在产能核增申请得到批复后6个月内关闭到位。退出煤矿不属于“僵尸企业”、长期停产停建煤矿和9万t/a及以下煤矿，关闭退出时间可承诺在项目投产或核增申请得到批复之后1年内关闭到位。

国家能源局与科技部签署“科能协同”合作协议

日前，全国政协副主席、科技部部长万钢与国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力共同签署《科技部 国家能源局“科能协同”合作协议》。

双方一致表示，“科能协同”机制的建立，是科技部与国家能源局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、创新推进能源科技工作的重要举措，是双方在能源领域科技与产业创新的新起点，对强化两部门之间合作、实现产业需求与技术创新有机衔接，深入推进能源技术革命，推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略向纵深发展具有重要意义。

根据该协议，国家能源局与科技部将共同制定和实施能源科技、产业创新战略规划，并协同推进能源科技、产业创新工作，组织筹划重大能源科技项目和示范工程，开展能源技术装备试验示范，加快能源先进科技成果转化推广，促进能源领域科技与产业创新基地和平台建设，推动能源科技人才队伍建设与国际合作。

山西省将严控省属煤炭企业非主业投资

山西省国资委近日公布《省属企业主辅业目录》(以下简称《目录》)，指导山西省属企业明确主业，严控非主业投资。

根据《目录》，山西省属企业在主业之外发展辅业，必须与主业相关，必须限制在3个以内。这意味着，山西省属企业国有资本将退出没有竞争力的领域。同质化严重的项目，有望通过专业化重组提高产业集中度，其他优质资产将通过“腾笼换鸟”的方式实现转型，低效无效资产通过市场化方式出清。

根据《目录》要求，山西各省属企业将重新确定主业，明确发展方向，分产业、分类型、分阶段科学安排投资计划，合理确定企业年度重点工程，突出产业转型发展项目、新动能项目和新兴产业投资，同时要严格投资监管，严控《目录》之外的产业领域投资行为，严守投资风险底线。《目录》确定的企业新业务领域，在投资管理上视同主业对待，并可根据其发展状况申请调整为主业。

河北省建立矿产资源绿色勘查开发制度

近日从河北省国土资源厅了解到，河北省在推进矿产资源供给侧结构性改革中，坚持制度创新，建立绿色勘查开发制度，以优化矿产资源开发利用格局，促进矿山企业转型升级。

河北省提出，建立绿色勘查开发制度，整装勘查全面退出自然保护区，除公益性基础性地质工作和国家及本省清洁能源、新能源、战略性新兴矿产勘查外，在生态保护红线区内不得安排一般矿种勘查。推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，强制推广绿色开采技术方法。完善矿产资源节约集约利用制度，严格执行“三率”标准，将“三率”不达标的矿山企业列入矿业权人勘查开采信息异常名录，对具备开发利用价值的共伴生矿产综合设计、回收，建立边界品位动态更新机制，实施矿产资源节约与综合利用示范工程。

具体管理制度包括4个方面。一是建立矿产开发综合评估论证制度。根据审批权限，对拟出让矿产地，由当地政府组织对资源利用效益、公共安全、生态环境影响、水资源影响及生态恢复成本等进行评估论证，论证不通过，禁止开发。二是建立矿产资源开发利用和矿山环境保护治理综合方案制度，将矿产资源开发利用、矿山生态环境保护与恢复治理、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦、水土保持5个方案合并为《矿产资源开发利用和矿山环境保护治理综合方案》，统一编制、审查、公示、实施。三是探索建立矿山环境治理恢复基金制度。四是健全公开、公正、高效、透明的矿业权交易市场。

煤矿冲击地压动态监测预警系统研发成功

冲击地压作为一种特殊的矿山压力显现形式，随矿产资源开采深度和强度的不断增加，已成为深部资源开采领域面临的主要灾害之一。近日，中国科学院武汉岩土力学研究所施工过程力学课题组通过对三维应力传感器技术理论、状态信息实时感知及智能在线处理等技术方面的深入研究，研发出煤矿冲击地压动态监测预警系统。该研究工作得到国家重点基础研究发展计划(“973”计划)等项目的资助。

该课题组组长陈卫忠表示，地下采矿工程受深部开采“时空关系+覆岩结构+地质构造”等多重复杂因素影响，呈现出“地应力场+采动应力场+支护应力场”多场叠加的复杂应力分布现象，导致应力场分布规律模糊不清。而且，当前的理论及技术手段研发成熟度不够，在监测范围、抗干扰性、耐久性和长期稳定性等方面有待提高。因此，地下空间复杂环境下，煤岩体三维应力演化过程的动态长期监测非常困难，灾害机理及预警研究缺乏可靠的技术支撑。

通过研究，该课题组自主研发了一种高精度的光纤光栅三维应力传感器，其耐腐蚀性、抗地下水和电磁干扰性能及长期稳定性大幅提高，可同时实现对工程建设期的岩体地应力测试和工程运营期的长期实时跟踪监测，填补了业内空白。同时，以物联网、智能技术、云计算与大数据等新一代信息技术为手段，以全面感知、实时传送和智能在线处理为运行方式，建立了智能化的采场围岩远程三维应力场的实时监测系统，具有自动监测、数据共享和远程控制等优势。

开滦集团薄煤层成功开启智能化开采模式

开滦集团钱家营矿业公司于1988年12月份建成投产，2015年核定生产能力为570万t/a，有6个可采煤层，可采煤量6.38亿t。该公司是开滦集团主力矿井，也是河北省第一大矿。煤种属稀缺肥煤，素有“工业味精”之称。

“钱家营矿5煤层的煤具有灰分低、硫分低、发热量高的特点，如果把5煤层的煤挖出来，可以提升企业经济效益。”钱家营矿业公司总工程师吕华新说，“但是，5煤层是一个薄煤层，如果依靠人工开采，不仅成本高，还增加了员工的劳动强度。我们设想把智能化开采技术引入这个煤层。”

为此，钱家营矿业公司组建了技术团队，开始攻克薄煤层智能化开采技术难关。

“钱家营矿在薄煤层应用智能化设备的想法早就有了，只是时机不成熟。”吕华新说，“目前，国内外真正实现薄煤层智能化开采的矿井寥寥无几，主要在采煤机记忆截割、电液控支架跟机自动化、三角煤智能开采、视频融合控制四大方面存在难题。只要这些难题解决了，想法就能实现。光有想法不行，得克服困难，行动起来。所以技术团队主要针对这四大难题开始攻关。”

钱家营矿业公司的技术团队多次到山西、陕西等地进行实地考察，最终选定了可以满足该公司要求，且智能化程度高的采煤机、液压支架、刮板输送机(“三机”)和智能控制系统。钱家营矿将工作面集控中心和“三机”移动配电站布置在风道里口的设备列车上，集控中心采用的自动化综合智能控制平台集成了液压支架跟机自动化技术、采煤机远程控制技术、工作面视频监控技术、远程集中控制技术，对各设备运行状态数据进行分析和专家式诊断，实现智能控制。

为了优化复杂地质条件下的“三机”配套，钱家营矿还为1355E工作面量身定做了一款特别的采煤机。这款采煤机机身轻巧、适应能力强，且布设了多个传感器，操控人员通过监视各个传感器参数及电机电流、跟机视频等可以实现采煤机的远程控制和记忆截割。此外，该矿还与厂家共同完成了液压支架高度降低、液压支架自动跟机等技术革新。

设备运送到钱家营矿业公司后，技术团队发现还有一些小问题没有解决，仍然无法下井。技术团队就地开始整改，对采煤机液压系统的国标管进行改装，给电液控系统加装了主线路保险等，以满足井下使用要求。

攻克四大难关后，开滦集团钱家营矿业公司薄煤层综采工作面成功开启了“有人巡视、无人操作”的智能化开采模式。