浅析水利事业单位国有资产管理存在的问题及改进措施

夏 璐

国有资产管理是水利事业单位日常管理工作中的重要内容。做好单位的资产管理对于提高国家财政资金的运行效率、保证单位的正常运作和稳定发展十分重要。近年来随着国家对各级事业单位资产管理活动的重视，水利事业单位国有资产管理工作也取得了很大的进步，但是仍有许多问题有待解决，为此需要加大研究和推进力度，以实现水利事业单位国有资产的安全、高效管理，提高财政资金使用的效益。

一、存在的问题

1.资产管理与预算管理、财务管理相结合水平有待提高

预算管理系统、财务管理系统与资产管理系统口径存在不一致的现象，系统之间数据不能共享，无法实现智能比对。在实际工作中，财务管理与资产管理工作存在脱节现象，造成部分资产账实不符。

2.资产权属确认制度有待完善

部分水利单位确权的土地和房屋并未取得相关的权属证明，造成账证不符，主要原因为部分房屋为水利基本建设项目投资形成的水文监测站房、水质自动监测站等，部分土地是划拨而来，这些房屋和土地取得的依据一般为基本建设项目的可研、初设、概算、决算文件，目前，这些资料不是权证部门发证的要件，而且又无针对该类房屋和土地确权发证的制度，导致无法办理产权。

3.资产管理效率有待提高

按照规定，水利部有800万元以下资产处置权限，在实际工作中，各基层单位需要将相关报废资产的资料逐级上报，超出水利部权限的，需要由财政部进行审批，除报送纸质材料外，资产管理信息系统中也需要进行逐级上报和审批。复杂的审批流程和大量纸质材料，大大降低了资产管理的效率，同时也不利于降低行政成本，审批时间较长或者不及时容易造成待报废资产堆积无法处置，不利于单位资产管理。

4.资产管理队伍建设有待加强

资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，因此，必须重视和加强资产管理队伍建设。资产管理过程中发现很多问题的出现是由于单位资产管理机构不健全，人员少，人员能力不足造成的。目前，水利事业单位普遍对资产管理机构和人员配备不够重视，缺乏对资产管理人员综合素质的培训，健全的资产管理机构和高素质的资产管理人员对单位资产运营、发展发挥着重大作用。

二、加强水利事业单位国有资产管理工作的建议

1.做好资产统计报表与部门决算报表的衔接工作

按照编报要求，资产报表和决算报表相同口径机构、人员情况及资产指标数据应确保一致。在填报资产统计报表时，报表有关内容与部门决算报表仍存在房屋统计口径不一致、数据不共享等情况，不仅增加了资产管理工作人员工作量，还不便于数据核对和分析使用。

为更好地运用资产管理信息系统数据，尽可能相互利用各种统计数据成果，减少工作量，建议对资产管理信息系统中涉及财务有关的数据，要统一相关统计口径，并逐步完善软件功能，以实现与其他财务数据间的自动取数和审核，及时发现和解决问题，进一步规范资产管理工作，提高工作效率。

2.进一步加强对水利部资产管理信息系统建设的支持

为进一步提高水利部国有资产信息化管理水平，更好地实现国有资产精细化管理，充分发挥信息系统数据分析功能，建议给予以下两方面的支持：一是给予经费支持，建议在部门预算中单列行政事业单位国有资产管理信息系统运行维护专项，提供必要的软硬件购置和系统使用维护等的经费保障；二是加强技术支持，明确技术服务制度和收费标准，确定技术联络人员，提高服务质量，让基层工作人员有技术方面的问题能够及时得到解决，以提高系统操作水平和工作效率。

3.加大资产管理工作的培训力度

建议财政部门逐级对资产管理人员进行培训，定期培训指导基层资产管理人员业务操作能力，特别是多给基层管理人员创造学习机会，改变目前资产管理人员的知识结构，以提高分析研究政策的能力，全面提高国有资产管理人员的综合素质。

三、对水利事业单位国有资产管理工作的思考

1.明确行政事业单位国有资产管理的目标和原则

（1）坚持资产管理与预算管理相结合。坚持资产管理与预算管理相结合，通过完善资产配置标准，严格资产配置程序，进一步深化部门预算改革，促进资产的公平配置和有效使用，实现预算管理精细化、科学化。

（2）坚持资产管理与财务管理相结合。坚持资产管理与财务管理相结合有利于强化财务管理，提高财务管理水平；也有利于明晰各类资产账目，严格各项资产的财务核算，如实反映资产存量和结构状况，加强资产的监督管理，使之合理配置和有效使用。

（3）坚持实物管理与价值管理相结合。坚持实物管理与价值管理相结合，做到账实相符，有利于确保国有资产的安全、完整，发挥国有资产使用的最大效益。

2.有效规范对水利事业单位国有资产的日常管理

（1）完善制度建设。加强水利事业单位国有资产制度建设，对现有的行政事业单位国有资产管理制度进行梳理和完善，建立健全资产配置、使用、处置、评估、收益管理等制度办法，建立资产管理岗位责任制，强化国有资产的规范管理，加快推进水利事业单位国有资产管理规范化、制度化进程。

（2）抓好关键环节。一是严把资产入口关，坚持资产管理与预算管理、财务管理、价值管理相结合，资产配置要与单位履行职能相匹配，通过加强资产的存量管理和增量配置管理，实现资产优化配置，逐步解决单位之间资产占有不均等问题。二是严把资产使用关，以保障国有资产安全完整，提高资产使用效率为重点，落实资产管理责任制，明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责，定期清查资产，做到账实相符、账账相符、账卡相符；对经批准用于出租、出借、对外投资、担保的资产要建立监督管理制度，实行专项管理，防止国有资产流失。三要严把资产出口关，资产处置要按规定履行审批程序，未经报批不得自行处置；经批准处置的国有资产，要按照“公开、公平、公正”的原则，通过市场竞价方式处置，提高资产处置的透明度，实现国有资产处置的“阳光操作”。

（3）规范收益管理。对水利事业单位处置国有资产取得的收益、水利事业单位出租、出借国有资产取得的收入，要按照政府非税收入的管理规定实行收支两条线管理；对水利事业单位出租、出借所取得的国有资产有偿使用收入和对外投资收益，要纳入单位部门预算统一管理。

3.认真履行对水利事业单位国有资产的监督管理职责

继续加强对水利事业单位国有资产管理工作的组织领导，建立健全水利部行政事业单位国有资产管理制度，研究制定切实可行的资产配置标准，加强资产配置和处置审批管理，加大存量资产整合力度，推动资产共用、共享；要建立严格的审批程序和监督机制，规范水利事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资、担保等行为■