贾汪区农村水环境问题分析及对策研究

步高翔 鹿丙全 常立云

贾汪区位于江苏省徐州市东北苏鲁两省交界处，属淮河流域沂沭泗水系，总面积620.16km2，耕地面积48.6万亩，境内有区管河道15条，镇管河道135条，农村河塘443条（座）。为进一步改善贾汪区农村水环境，做好“十三五”期间农村水环境治理工作，作者就当前贾汪区农村水环境存在的问题进行了调研分析，并提出了有关对策建议。

一、贾汪区水环境污染来源

1.农业面源污染

2014年贾汪全区粮食播种面积60.75万亩，蔬菜30万亩，主要以小麦、水稻、玉米、大蒜为主。调研发现，贾汪区农户在水稻、玉米种植中对农药、化肥依赖程度更高，农药、化肥施打频次和总量均居高不下，远远超过全国全国平均用量。仅以大蒜种植为例，大蒜生长周期内平均每亩化肥用量在100kg以上。据统计化肥有效利用率仅为30%，未被植物及时利用的化肥通过农田排水、地表径流及地下渗流进入到河流、湖泊、地下水中，导致水中氮、磷的含量增加，藻类等水生植物迅速生长，造成了水生态系统物种分布失衡。

农药大量使用而喷雾施药利用率较低，只有1/3左右附着于农作物上，其余则以蒸发、雨水冲淋进入到大气、水体中，进入大气中的又会以降雨的方式进入水体。农药的使用不仅破坏了水生态系统，而且严重影响饮水安全和食品安全。

2.农作物秸秆污染

近年来，政府持续发力、多措并举，焚烧秸秆现象得到极大控制，但由于专用秸秆堆场不足、秸秆回收利用不高等原因，大量秸秆堆放至田间地头、岸坡沟渠中，造成汛期排水不畅，而秸秆腐化又导致河道水环境迅速恶化。

3.畜禽养殖污染

调研显示，贾汪区畜禽养殖规模较大，畜禽养殖产生的废弃物和废水仅有极少部分进行处理或资源化利用，绝大部分露天堆置或直接排入河道。畜禽粪便的淋溶性强，露天堆置的粪便通过降雨、地表径流和地下渗流快速进入到水体中，使水体变黑发臭，同时造成水中鱼类大量死亡，严重威胁农村水生态。

4.农村生活废弃物污染

由于居住分散及基础设施配套不到位，农村生活垃圾、生活污水的收集和集中处理难度较大。调研显示，贾汪区先后投入大量资金，在每个村配套垃圾箱、收集站并有专人负责垃圾收集运送处理，但仍存在居民环保意识不强、垃圾分类收集困难等问题，生活垃圾收集处理效果并不明显，垃圾污水随意倾倒排放现象仍较为普遍。

5.镇村企业污染

镇村企业污染是造成农村水环境恶化的另一重要原因。主要是镇村传统工业企业产生的废渣、废水污染以及蔬菜、食品加工厂等镇村企业污染。由于布局分散、工艺落后、经营粗放、生产量大，部分废渣、废水未经处理直接排放至河道、堰塘、田地，严重污染了农村水环境。

二、贾汪区农村水环境管理和治理存在的问题

1.管理体制不健全，监管力量薄弱

水环境管理体制涉及水利、环保、农业、住建、卫生等多个部门，部门之间存在职能重叠甚至冲突现象。在实际操作过程中存在归属不明、责权不清情况。农村水环境管理量大面广，涉及农村生产、生活各个方面。而贾汪区环保监管力量相对薄弱，很难全面、及时、有效地对农村水环境进行监管，导致水环境污染现象持续发生。

2.农村水环境整治资金总量不足、投入分散

水利部门投入农村水环境整治资金来源于三个方面，分别为省级以上资金、区级配套资金和村镇自筹资金。一般省级以上资金占比60%，40%为区级配套和村镇自筹。贾汪区经济发展相对落后，区级财政吃紧，资金配套存在较大困难，村镇资金来源渠道有限，无法配套资金，自筹困难，对整治工程的开展提出了挑战。其余涉及住建部门村庄环境整治、村级污水管网及处理设施、农业部门畜禽养殖标准化建设等资金也存在总量不足、投入分散的现象。

3.农村水环境保护缺乏长效管护机制

农村水环境治理过后一段时间，由于缺乏长效管护机制，水环境恶化反弹时有发生，治理效果无法长效持久。

三、贾汪区农村水环境治理措施建议

1.压实主体责任，全面落实河长制

全面推行河长制，是解决农村水问题、维护农村河湖健康、保护农村水环境的有效举措。2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），《意见》要求到2018年底全面建立河长制。贾汪区2015年率先推行河长制，并取得了一定成效。区政府应按《意见》要求进一步将河长制落细落实：

（1）落实主体责任，全面建立区、镇、村三级河长体系

全区设立总河长，由区党委或政府主要负责同志担任；区级河道、跨行政区域河道、重点水库、湖泊由区级负责同志担任河长；河湖所在村镇分段、分级设立河长，由同级负责同志担任。建立以党政领导负责为核心的责任体系，明确各级河长职责，细化内部分工，强化协调联动，一级抓一级、层层抓落实。

（2）立足实际，精准施策

应立足地区实际，坚持问题导向，突出重点问题，实行一河一策，精准发力。对于青山泉、大泉等工业镇，应重点治理工业废水污染，加强监管力度；对于塔山、紫庄等东部农业镇，应严控农业面源污染、镇村生活污染、畜禽养殖污染。

（3）强化工作落实，健全工作机制

一是实行河长会议制，各级河长要实施工作例会和报告等制度，牵头研究解决重点难点问题；二是实行河长巡查督导制，各级河长要加大对包干河道的巡查力度，监管河道污染情况，发现问题及时督促有关部门限时查处；三是实行河长公示制，各级河长应在在河流（段）岸上显要位置设立规范的“河长”公示牌，公示牌应包括河流名称、河道长度、河长姓名及职务、联系部门、管治保工作目标及任务、举报电话等信息，确保信息准确；四是完善社会监督举报受理制，镇村两级应畅通投诉举报渠道，做到件件受理、事事回应；五是建立长效管理制，各级河长应根据河道的实际情况完善常态化管理机制、动态跟踪管理机制、长态运维机制、整改“回头看”机制，确保严管在日常、改后不反弹；六是严格绩效评价考核，针对河湖存在的主要问题合理制定测评方法，将河长制落实情况纳入领导干部绩效评价考核；七是实行问责处理制，对责任不明、协调不畅、监管不严、保护不力的河道直接追究相应河长的领导责任。

2.加大宣传力度，提高村民保护环境意识

环保部门应强化措施，充分利用各种媒介切实加大环境保护宣传力度，进一步提高群众对环保的认知度，激励带动全民共同参与环境保护工作，使环境保护更加深入人心。

3.多措并举控源减污

政府应主动引导，推广成熟减污技术。近年来，为减少对水环境的污染，贾汪区相关部门与许多院校、科研机构合作，取得了良好的效果。在化肥污染方面，应加强推广测土配方施肥、高效节水灌溉等成熟技术，大力发展设施农业；在农药污染方面，应推广抗病虫害作物品种，科学选药用药；在农作物秸秆污染方面，应推广秸秆太阳能沼气利用技术、提倡秸秆粉碎还田；在畜禽养殖污染方面，应加快标准化养殖场、生态养殖场建设，倡导畜禽粪便综合利用。

4.统筹推进城乡水环境综合治理

一是因地制宜，建立农村污水收集处理体系。与城市相比，农村人口密度低，污水排放面广，污水集中收集处理的模式并不适用。政府及相关部门应认识到农村与城市的区别，根据农村特点，因地制宜采取适合农村污水收集处理的方式：对于居住集中、地势平坦、临近城镇的村庄，宜采取镇村集中收集处理模式；对于居住分散、地势高低错落、远离城镇的村庄，宜采用住户分散收集处理模式；对于直接有市政污水收集管网穿过的村庄，宜采用市政统一收集处理模式。

二是将水环境保洁融入到城乡生活垃圾一体化处理体系。截至2016年，贾汪区在全市范围内率先建成“组保洁村收集镇转运区处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系，成效显著，切实实现生活垃圾无害化、资源化、减量化。政府应推广成功经验，丰富体系内容，将全区范围内水面、岸坡保洁纳入这一体系，切实解决水环境保洁这一难题。

三是改变传统治理思路，推广生态治理。传统清淤、硬质护坡等治理措施已不能满足生态水环境的要求。政府应总体规划，采用新型生态治理措施，推动生态灌区、生态河塘建设■