临沂市河流综合治理措施及主要经验

胡 娜

一、临沂市河流综合治理情况

1.沂沭河洪水东调南下续建工程

沂沭河洪水东调工程是治淮十九项骨干工程之一。2005年，东调续建工程开工建设，主要包括刘家道口枢纽,分沂入沭扩大，新沭河治理,沂河、沭河、邳苍分洪道治理等4个单项工程，已全部完工，总投资约16.9亿元。东调工程的建成运行，对减轻沂沭河中、下游洪水压力发挥了巨大的作用,最大限度地减轻鲁南苏北地区的洪涝灾害，真正意义上实现了沂沭河洪水就近东调入海。

2.临沂市滨河大道建设工程

2003年开始，在沂河、祊河临沂城区段按照国家防洪城市的设防要求，50年一遇的防洪标准，规划建设了一条集防洪、交通、生态于一体的滨河大道，工程分四期建设，2009年完成工程建设，共建成两河四岸道路长度106km。截至目前，沿沂河、祊河两岸，北至跋山水库，南至苏鲁省界，共建设滨河大道330km，总投资约20亿元。

3.列入国家及省规划内的中小河流治理工程

2008年以来，临沂市积极争取，科学规划，严密组织，扎实推进中小河流治理。先后有21条河道的39个项目列入国家和省里治理规划，共规划治理长度305.25km，批复投资10.3亿元。截至目前，已完成了32个河段的治理任务，治理河道长度276.25km，完成投资9.16亿元。

4.县区自行安排的河道治理工程

各县区根据自身实际，结合防洪及生态需求进行了综合治理，共投资32.6亿元，治理河道169km，主要包括河东区汤河治理、沂南县东汶河治理、莒南县浔河和龙王河治理、费县温凉河治理、临沭县苍源河和牛腿沟治理、经济技术开发区七河整治和生态修复工程等。

二、采取的主要工作措施

1.抓前期工作，夯实建设基础

前期工作是搞好工程建设、按时完成目标任务的重要保障。加大前期工作投入，拿出专项资金用于项目前期工作，切实保证项目前期工作投入。加强前期工作组织，针对河流治理的特点，择优选择实力强、信誉高的勘测设计单位承担初步设计编制工作，对于治理项目集中的县区采用集中设计的方式。保证前期工作质量，监督指导勘测设计单位严格按规程规范，编制前期工作文件，严格按照程序组织审查审批，落实审查审批责任，把好前期工作质量关。临沂市在山东省率先完成了列入国家及省规划内的河道治理项目。

2.抓建设管理，夯实建管责任

针对河流治理项目建设的特点，积极创新建管模式，提高建设管理水平。河流治理结合工程实际，工程布置以尽量减少占地、节省投资为原则，治理内容上重点实施河道堤防填筑、险工段护砌工程。工程建设中严格落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、质量监督制、跟踪审计制，切实把好施工队伍、施工标准和验收各个关口，把质量监督贯穿于工程建设的全过程，按照“政府监督、项目法人负责、监理单位监控和施工单位保证”的原则，各参建方均建立健全了质量管理体系，配备了质量管理人员，确保把工程打造成优良工程和民心工程。

3.抓安全管理，落实主体责任

安全责任重于泰山，河流治理资金投入大，直接关系人民群众切身利益，社会高度关注，安全管理非常重要。落实好工程质量终身负责制，建立健全项目法人、施工、监理和政府有关部门齐抓共管的质量监督体系，加强施工图审核，把好材料进口关，强化施工质量检测，确保工程质量。完善各项安全生产措施和应急预案，制定切实可行的应急度汛方案和低温、雨季等恶劣条件下施工方案，杜绝重特大安全生产事故发生。

4.抓资金管理，加大资金投入

积极争取中央及省级资金，按时完成市级配套，督促县区及时足额完成县级配套，确保治理项目资金足额、及时到位。合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。如2015年祊河雨洪资源调配工程建设按照市场化运作模式，实现了投资多元化，4家公司共注资11600万元。同时，加强资金监管，杜绝挤占、挪用、截留建设资金的现象。中央专项资金主要用于防洪主体工程建设，不得用于移民征地、城市建设和景观建设、交通工具和办公设备购置以及楼堂馆所建设等支出。同时要多渠道筹集地方建设资金，当年资金要当年落实，满足年度建设任务的资金需求。

5.抓建后管理，建立长效机制

在加快工程建设的同时，研究建立保障工程良性运行的长效管护机制，巩固治理成果，确保工程长久发挥效益。工程建设完工后，为确保工程效益长久发挥，从明晰工程产权入手，及时明确管护责任主体，建立了长效管护机制。积极探索行之有效的管理方式，按照属地管理的原则，明确管护责任主体。沂南县为加强河道工程的管理，成立了河道管理办公室，全面负责河道工程及附属橡胶坝等工程的日常维护管理工作。该办事机构成立以来，及时参与各项工程的竣工验收，积极协调有关单位搞好工程确权划界，搞好工程管理范围内的绿化美化，按时组织工程安全检查，及时发现工程安全隐患，日常河道管理工作做到经常化、制度化、规范化，确保了河道工程安全正常运行。

三、主要经验

1.坚持顶层设计，落实规划引领

河流治理是一个系统工程，不仅关系到防洪安全，还涉及生态环境保护和水资源可持续利用。必须坚持以保障人民群众生命财产安全为根本，科学规划、统筹安排，合理建设、注重实效，突出重点、有序推进，在确保防洪安全的基础上，充分发挥河流治理综合效益。要坚持高点定位、统筹规划，在规划时既考虑左右岸、上下游，又考虑水生态、水环境、水资源、水文化等各个方面。委托具有相应资质的专业规划设计单位进行统一规划，以河流流域治理为目标，以生态治理为主线，科学进行综合治理，着力提高河流防洪、行洪能力。确保河势顺畅、河岸稳固，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”和人水和谐的目标，使经过治理的河段恢复和改善河道生态功能，美化人居环境，满足沿河居民生产生活需求，充分发挥治理的综合效益。费县科学谋划，将祊河治理纳入全县水利发展总体规划，以“一张水系图、一本任务书、一个时间表、一份报告书”的工作模式，以祊河主干河道为基础，以提高祊河生态能力为目标，稳步推进河道治理工程建设，逐级建设河道拦蓄工程，实施水资源再利用工程，提高水资源综合利用效率，走出一条拦蓄、再利用的良性发展道路。

2.坚持生态优先，维护河流健康

高度重视河流治理可能产生的生态影响，在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式，维护河流生命健康。尽可能保持河流自然形态，在确定治理方式时，既要考虑堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有条件的地方适当考虑留足滩地蓄洪滞洪，给河流以空间。特别要防止在河流治理中随意侵占河道和裁弯取直，破坏河道自然形态和河道功能。加强对生态环境的保护，要创新治理模式，避免简单采取硬化、渠化等传统措施，多采用天然材料和先进生态复合材料，保持河流与地下水的联系。堤防和河道的设计断面要尽可能保持自然特性，注重与周边环境及生态景观相协调，营造亲水环境。

3.统筹发展要求，确定治理重点

河道治理要区分轻重缓急，有序加以推进。从本地区防洪实际出发，找准重要河流、重点河段、关键环节与薄弱部位，对保护区内村镇密集、人口较多的河流河段优先治理、加快建设。提高治理整体效益，搞好项目的统筹衔接，在加强对重点河段进行治理的同时，又要兼顾治理项目的衔接，确保治理的工程能够连片发挥作用，提高河道整体防洪能力。对近几年水毁严重、国家安排修复投资的河流河段，结合受灾程度及防洪效益等，综合考虑，确定了20个河段纳入了灾后重建，使治理河段尽快达到规定的防洪标准，满足保护区内经济社会发展的防洪要求。

4.坚持统筹兼顾，进行系统治理

一是和水资源开发利用相结合。在对河道进行综合治理的同时和满足防洪的前提下，在河道上建设拦河闸坝，既为生活、生产、生态提供水源，又美化环境，可谓一举多得。平邑县在对浚河进行综合治理的同时，在浚河上建设了三座拦河闸，拦蓄水量300多万m3，减轻了下游的防洪压力，使浚河常年碧波荡漾，一河清水两岸碧波的浚河又重现在人们面前，彻底告别了夏天污水横流、冬天河枯断流的历史。二是和水环境治理相结合。强化水环境质量目标管理，加快农村环境综合整治。实行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理，将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系，确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。三要和水系连通相结合。有条件的地方，在中小河流治理中要积极推进河湖水系连通，通过清淤疏浚和疏通填堵河段，促进水体流动，改善区域水动力条件，增加河湖调蓄能力，提高区域整体防洪能力和水资源综合利用水平。

5.发挥综合效益，科学选定方案

中小河流治理项目分布广、类型多，不仅关系防洪安全，而且还涉及供水、生态环境保护等，必须科学制定治理方案，确保发挥综合效益。一要充分考虑河流特性。蒙阴等县的山丘区河流洪水暴涨暴落，要加强护岸建设，尽量减少新建堤防，尽量减轻对生态环境影响；平原河网地区要加强河道的清淤疏浚，畅通水系，保护湿地。二要统筹兼顾河流功能。穿越城镇区域的河流治理项目，在确保防洪安全的基础上，可以整合市政园林等各类资金，打造亲水走廊，使中小河流治理项目成为城镇环境的新亮点、休闲娱乐的新去处。莒南县鸡龙河治理工程就是河道治理和景观治理相结合，既满足了河道防洪等要求，又建成了城镇居民休闲娱乐的好去处