麦积区监督宝鸡—兰州客运专线实施水土保持方案的主要做法

邓建明

(天水市麦积区水土保持局，甘肃 天水 741020)

宝兰(宝鸡—兰州)客运专线是国家铁路“四纵四横”快速客运网的重要组成部分，是横贯西北地区与中、东部地区客运的主通道，东起陕西省宝鸡市，向西经甘肃省天水市、定西市后引入兰州市，全长约401 km，其中陕西省境内约46 km，甘肃省境内约355 km。宝兰客运专线主要承担西北地区新、藏、甘、青等省区对外直通客流运输，兼顾通道沿线大中城市间的城际快速客流运输；为双线铁路，设计行车速度为250 km/h；由铁道部、甘肃省、陕西省共同投资兴建，项目建设计划总工期为5年。

宝兰客运专线2013年初开工，2017年建成，在天水市麦积区段全长115 km，共涉及6个施工标段，15家施工企业。线路穿越西秦岭和麦积城区，桥隧工程占全线的92%，麦积辖区总弃土(渣)量达1 269.5万m3，麦积境内有取料场1处、设计弃渣场31处。

麦积区水土保持监督管理部门在工程开工之初就及时介入项目水土保持监督管理工作，通过主动沟通，得到了项目建设单位兰新铁路甘青有限公司宝兰客运专线天水指挥部的积极配合和支持。依照《兰新铁路甘青有限公司建设期环境保护、水土保持和文物保护管理办法》，宝兰客运专线建设项目明确了坚决落实环境保护、水土保持的基本国策，贯彻“预防为主、建设与保护并重”的原则，确立了最大限度减少人为水土流失、维护良好生态环境的目标。

其实施水土保持方案的主要做法有：

1 主动介入，及时沟通

项目开工之初，麦积区水土保持监督管理部门要求建设单位在报送项目水土保持方案报告书的同时，按照“三同时”制度及时落实水土保持措施。天水指挥部及时由环水保负责人带领辖区内6个施工标段项目经理及环水保部长到麦积区水土保持局洽谈对接项目水土保持工作，并就如何实施水土保持方案征询地方监督管理部门的意见，邀请地方水土保持监督管理部门积极给宝兰客运专线工程建设进言献策，为宝兰客运专线实施好水土保持方案、落实水土保持措施奠定了良好的基础。

2 积极服务，加强培训

针对施工单位水土资源保护意识淡薄和落实水土保持措施不及时的问题，麦积区水土保持监督管理部门对宝兰客专天水指挥部和辖区内施工标段提出要求，于2013年底在区水土保持局举办水土保持法律法规和水土保持工程技术培训活动，培训项目参建人员50余人。同时向建设单位提出建议，建议他们邀请水平更高、技术实力更加雄厚的黄河水土保持天水治理监督局和天水市水土保持局提供培训服务。宝兰客专天水指挥部积极采纳，分别于2014年5月和11月在天水市举办天水辖区(含秦安县)客专施工单位、监理单位、监测单位等相关人员参加的水土保持培训活动，2期培训班共培训人员160余人次。通过培训学习，极大地提高了项目参建单位管理人员、施工人员的水土保持法律意识和保护水土资源的责任意识。

针对宝兰客运专线建设项目负责水土保持方案实施的主体工程监理单位没有水土保持专业监理资质和人员，以及没有委托水土保持监测单位实施水土保持监测的问题，麦积区水土保持监督管理部门及时通报项目业主，业主单位十分重视，及时委托了具有相应资质的水土保持监理和监测单位开展水土保持监理和监测业务，使水土保持监理和监测工作得到了落实。

3 结合渣场选址，纠正查处违法行为

项目建设之初，由于工程线路穿越小陇山林区和麦积区城区，部分区域较为敏感，对弃渣场的设置有更高的要求。宝兰客运专线工程在麦积区的大部分弃渣场不能按照原设计位置布设，需要变更。在宝兰客专天水指挥部提出变更申请后，麦积区水土保持监督管理部门大力配合，会同区国土、环保等相关职能部门走遍各个施工标段，深入项目区沟道现场，依据水土保持技术规范要求，根据自然环境条件，重新确定弃渣场位置，要求建设单位和施工单位完成新选址渣场设计资料后按照程序及时上报审批，并报地方水土保持监督管理部门备案。经优化选址，麦积区水土保持监督管理部门共督促完成27个变更弃渣场的设计、报批、备案手续。

针对项目建设过程中BLTJ1标中铁十局在渣场位置未确定时，擅自与当地村委联系，在渭河河道边湾岘处私设3处弃渣场，以图增加耕地和宅基地，严重影响河道行洪的违法行为，麦积区水土保持监督管理部门在作出现场处罚，责令中铁十局限期清理河道弃渣的同时，及时将事件上报省、市业务部门和黄河上中游管理局，得到上级各部门的大力支持。黄河上中游管理局、黄河水土保持天水治理监督局多次现场督查，责令违法责任人中铁十局在规定的时间内清理河道弃渣，疏通河道，使违法行为得到了及时处理。

针对BLTJ4标中铁十二局未按照相关程序和技术标准，擅自与当地肖家庄村委会自行选址，违规弃渣，严重影响下游商贸城建设的行为，麦积区水土保持监督管理部门协同区国土、环保、林业、商务等部门联合查处，责令施工单位立即停止违法行为，限期清除已弃渣体，恢复沟道原貌，采取补救措施，保证沟道行洪安全，并根据法律法规，对上述行为处以30万元的行政处罚，中铁十二局依法履行了法律义务。

针对BLTJ6标中铁十七局在杨家庄隧道弃渣场建设时不及时实施水土保持挡护工程，排水工程建设滞后，沟道出现淤塞，弃渣体对下游村庄带来严重安全隐患的问题，麦积区水土保持监督管理部门在多次督促中铁十七局按照水土保持方案要求完成挡护措施、消除安全隐患的同时，给施工单位中铁十七局作出罚款10万元的行政处罚，有力地督促客专项目参建单位依法履行水土保持法律义务，落实水土保持防护措施，打击了造成人为水土流失的违法行为。

4 跟踪检查，落实整改

自宝兰客专项目开建以来，麦积区水土保持监督管理部门每年至少2次对宝兰客专水土保持方案落实情况进行定期跟踪检查；配合黄河上中游管理局，省市业务部门的年度巡查、督查，以及平时建设单位、施工单位的邀请检查。在检查过程中，发现问题，及时处理，现场提供水土保持业务技术服务，帮助企业现场解决出现的技术问题，给参建单位排忧解难。同时每次检查时都现场下发水土保持监督执法检查通知书和现场检查整改通知书，督促建设单位和施工单位及时落实整改措施，并在规定的时间内将整改落实情况报送地方水土保持监督管理部门，使各项水土保持防护措施能够得到有效的实施。

对实施水土保持方案、落实水土保持防护措施过程中效果显著、成绩突出的参建单位和个人，在辖区内举办的生产建设项目水土保持方案实施情况座谈会上予以表彰，给参建单位发放奖牌，给先进个人发放荣誉证书；对水土保持措施落实中的落后单位提出批评，并通报给其主管部门。这些措施极大地提高了工程参建单位、参建人员实施水土保持方案的主动性和积极性。

5 联合执法，提高效率

在宝兰客专项目建设过程中，麦积区水土保持监督管理部门积极建议区宝兰客专建设协调办组织区水保、国土、环保、安监、建设、公安等相关职能部门和有关乡镇参加年度联合执法检查，对宝兰客运专线建设施工过程中涉及的水土保持方案落实、环境问题、社会治安、安全生产、地质灾害、劳动用工等有关方案措施的实施情况进行联合现场检查。通过部门联合执法检查，将施工现场发现的问题在一个办公时间段内统一解决，既减轻了企业的负担，也为企业履行义务缩短了时间，在减少执法成本的同时，提高了执法的效率。

6 介入初验，严格质量

在宝兰客运专线主线工程施工行将完工之时，麦积区水土保持监督管理部门协同区国土、环保等职能部门对项目建设已完工待恢复的弃土渣场、取料场、沟道边坡、截排水工程，以及搅拌站、加工厂、预制梁场、施工临时道路工程、临时堆料场、施工营地等临时用地区域治理措施完成、复垦恢复情况进行初步验收，待达到复垦标准、符合验收要求后配合相关部门和当地镇村及时交付地方村组，让村民恢复利用。目前，麦积区辖区客专工程弃渣场已全部交付当地村民恢复利用，大部分临时用地已复垦，交付村组使用，这样既减小了施工单位与地方村民的矛盾，又提高了当地群众的土地使用效率，同时也减轻了企业占用临时用地的负担，有效落实了水土保持监督管理部门的服务职能。

通过麦积区水土保持监督管理部门的积极主动工作，以及建设项目各参建单位的积极配合和辛勤努力, 宝兰客运专线水土保持方案得到及时实施，经优化选址和协调利用，辖区内27处渣场实际弃渣958万m3，其余311万m3弃渣主要用于立远市场建设、井儿新农村建设、红星异地搬迁等项目建设综合利用，既节约了占地，也减少了扰动，同时使弃渣得到合理利用。麦积区内设置的27处弃渣场和1处取料场防护措施全部到位、排水通畅，绿化跟进及时,措施完善;多数渣场建设已成为其他建设项目参观学习的地方,变成项目建设实施水土保持工作的示范点；临时用地区域迹地恢复，现场整洁,渠、路、水畅通，覆土到位，及时交付镇村，满足了群众的生产生活需要。