水利工程工程量清单标准化研究探讨

汪洋 邓伟

一、工程量清单的作用

工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目，按统一的计量规范，将实物工程量以统一的项目编码、项目名称、计量单位、计算规则表现出来的数量清单。水利工程工程量清单是表现招标工程的分类分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单。

工程量清单的编制是为工程计价服务的。现行的招投标模式下，工程量清单一般由招标人或招标代理机构提供，作为招标文件的重要组成部分，是招标阶段编制招标控制价、投标报价和实施阶段进度款支付、合同价款调整、工程竣工结算的重要依据。

因此，工程量清单是工程项目管理的核心和计量支付的依据，是工程项目实物量的科学分解和具体表现，设计文件、合同文件及技术规范是对工程项目实施的明确规定，它的重要性是不言而喻的，应高度重视并加强管理。

二、当前水利工程工程量清单的类型

1.《水利招标文件范本（2000年版）》中要求的工程量清单类型

《水利招标文件范本（2000年版）》由水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局以水建管〔2000〕62号文联合颁布，是水利行业第一次以行政规范性文件的形式发布的招标文件范本。《水利招标文件范本（2000年版）》将“工程量清单”单列为一章，把工程量清单分为“按《水利水电工程施工合同技术条款》各章的专项工程分组”和“按单位工程分组”两种模式，并给出了较为详细的使用说明，对于推进水利工程工程量清单计价的发展起到了较好的作用。

尽管《水利招标文件范本（2000年版）》已于2009年12月废止，由于水利水电工程建设工期长，为保持合同管理一致性等原因，目前还有一些项目在延续使用。

2.《水利工程工程量清单计价规范》中要求的工程量清单类型

《水利工程工程量清单计价规范》由原建设部、国家质监总局联合发布，自2007年7月1日起施行。《水利工程工程量清单计价规范》的实施标志着以工程量清单计价为手段的造价控制工作开始走上标准化轨道。《水利工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单应由分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目清单组成。其中，分类分项工程量清单中规定了项目编码方法、项目名称分类、计量单位、工程计量规则、项目主要特征，列出了常见项目的主要工作内容及一般适用范围，规定了工程单价或总价应当摊入的合同工作或费用名称。《水利工程工程量清单计价规范》体现了工程量清单计价“公平、公正、风险分担”的管理要求，提供了合同双方计价的基础平台，创造了合同实施的有利条件，合理平衡了发、承包双方的合同权益。

但由于绝大部分水利施工企业尚未建立企业定额等原因，在《水利工程工程量清单计价规范》颁布后的几年里，推广应用情况不尽理想。大部分招标人基于合同管理的习惯性等考虑仍沿用《水利招标文件范本（2000年版）》清单模式，部分招标人也只是在清单形式上使用《水利工程工程量清单计价规范》。但从水利工程造价精细化管理发展趋势来看，《水利工程工程量清单计价规范》中要求的工程量清单类型的应用将越来越广泛。

三、目前水利工程工程量清单编制存在的困难

1.从业人员经验不足，编制水利工程工程量清单易缺项漏项

《水利工程工程量清单计价规范》规定的清单项目是按专业工程编列的，实践中很多具备工程量清单编制资格的从业人员限于工程建设管理经验不足，对区分不同工程类别（如水闸、泵站、河道堤防等）的专业工程，编制工程量清单时无法准确把握，一般采取借鉴参考类似项目的方法，编制具有随意性，理解歧义较多，导致缺项、漏项的情况时有发生。

2.对清单计价相关要素理解不透，合同履行时易发生合同纠纷与索赔

《水利工程工程量清单计价规范》规定的工程量清单有项目编码、项目名称、计量单位、工程数量、主要技术条款编码五列要素内容，与合同联系不紧密。合同履行时具体清单项目计量计价过程中，由于合同双方对招标文件中规定的清单项目工作界面、计量和计价规则、工作范围和内容等方面理解不一致或招标文件没有清晰的表述，导致合同纠纷和合同索赔频繁发生，影响了工程造价控制。

3.与定额没有直接对应，定额计价时易选用失当

《水利工程工程量清单计价规范》中分类分项工程量清单项目所包括的工作内容与现行水利工程定额（2002系列定额）包括的工作内容、计量单位未建立直接的对应关系（有时尚需借用其他行业定额），一个清单项目可能要套用几个定额项目，从业人员专业经验不足时采用定额计价常出现漏套定额内容或多套定额内容的错误。

四、水利工程工程量清单标准化研究的趋势

标准化就是在一定的范围内获得最佳秩序并对实际或潜在问题制定共同的和重复使用的活动规则。就水利工程造价管理而言，其最佳秩序就是要实际反映水利工程建设投资的数额，更准确、实际地反映某项工程建设的全部费用。

水利工程工程量清单标准化研究主要包括3个方面：一是清单形式的标准化，是指在《水利工程工程量清单计价规范》中清单格式的基础上，建立更加适合水利建设市场主体应用的清单形式，如将《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）中的“项目特征”划分为“必备项”和“选择项”两项，针对不同清单子目增加“计量与支付要点”“定额选择范围建议”等；二是建立可拓展的清单库，指运用科学、规范的方法，依据现行的技术规范，充分结合工程类别、工程材料、施工方法、施工部位等与造价密切相关的因素，编制与水利工程类型、施工技术水平等相适应的、系统的可拓展工程量清单库，从而更为准确、实际地反映某项水利工程建设的费用；三是以标准化工程量清单为基础进行水利工程造价资料数据库系统的研究与开发，一方面，可以强化造价信息积累的多方（包括建设、设计、施工、招标代理、咨询等单位）协作，另一方面，可为政府宏观调控、企业经营管理等提供科学决策依据