浅谈淮河生态经济带中心城市的建设

2018-01-30朱楚敏

治淮 2018年6期

朱楚敏

淮河发源于桐柏山，水系密布，横跨中东部地区豫皖苏鄂鲁五省40个地市、180余个县（市），辐射人口1.9亿，人口密度为全国平均水平的5倍。耕地面积占全国12%，粮食产量占全国25%，是国家粮食产能建设重点核心区。矿产、航运、岸线、文化等资源非常丰富，为保障国家粮食安全、提供重要能源支撑等作出了巨大贡献。

一、淮河生态经济带的提出和规划确立

2010年，江苏省从淮河流域区域协调发展的角度，提出“一带、三核、二枢纽、多节点”的空间开发思路，以江苏淮安、安徽蚌埠和河南信阳为三核共建“淮河生态经济带”，把苏北、皖北、豫南境内淮河流域建设成科技型、外向型和生态型的健康生态经济长廊，将长三角一体化、中原经济区、皖江城市带以及江苏沿海开发、东陇海线等几大战略进行叠加，从更高层次上进行战略升级，提高国家战略的综合效益。

淮河生态经济带课题研究由国务院原副总理曾培炎任顾问并牵头。课题组用一年多时间进行实地调研，掌握了大量数据材料，形成了《淮河生态经济带发展战略规划研究报告（2013-2030）》，提出“431”构想，即：打造我国第四个经济增长极。将淮河流域建设成为我国新型农业现代化先行区，特色先进装备制造业基地和新材料等产业集群。通过现代综合交通系建设，完善现代产业体系，加速新型城镇化与城乡一体化发展，推动流域成为我国继珠三角、长三角和环渤海之后第四个经济增长极。建设国家第三条出海黄金水道。通过构建淮河经济带，统筹规划淮河干线航道及重要支流航道的整治工程，疏通淮河直接入海航道，将淮河打造成一条惠及整个流域的黄金水道，带动整个流域经济融入全球航运体系与供应链，成为继珠江和长江之后的第三条出海黄金水道。建设“美丽中国”的“一号工程”。通过把生态文明建设融入整个现代化建设之中，以最高的标准、最严的要求、最大的力度来保护环境、优化环境，努力探索一条产业发展与生态环境相协调的新型现代产业化之路，成为全国生态文明建设的示范区。

在江苏、安徽、河南三省强烈请求和共同推进下，淮河生态经济带战略得到了国务院的高度重视、国家有关部委的积极支持。2015年3月29日，李克强总理对《关于促进淮河生态经济带发展的建议》作了重要批示。作为淮河生态经济带战略的重要前置条件，淮河入海水道二级航道工程获得国家有关部委高度支持。

目前，淮河生态经济带建设已经正式纳入国家“十三五”规划，并正在编制十年专项规划。2016年10月，省委李锦斌书记在省第十次党代会工作报告中，进一步提出推进淮河生态经济带建设，引起代表们的广泛热议。蚌埠市委、市政府为加快推进淮河生态经济带建设作出积极响应。

二、蚌埠市发展淮河流域中心城市的意见和建议

鉴于上述国家和省级层面对蚌埠市在区域发展中的新定位，蚌埠市正深入制定再度崛起的发展战略。本文从寻找启动切入点的角度提出以下建议：

1.加快淮河航道升级，打造全国第三条黄金出海水道

目前安徽省正在实施引江济淮工程，通过水道整治可以整合中游的航运水力，补充淮河枯水时节的水量。蚌埠港历来是淮河第一大港和华东地区重要交通枢纽，升级淮河航道发挥公路铁路水路联运的优势，将来自上下游的矿产、农产品、集装箱在这里靠港接驳，成为淮河流域物资交换地。目前淮河通航能力是1500t左右，按照淮河生态经济带建设预期要求，经改造升级后，淮河下游可实现单体万吨货轮直通蚌埠，上游10艘千吨货轮群体实现直航，大幅提升蚌埠水运交通的功能和地位。

2.统筹生态补偿机制，促进淮河蚌埠段的生态保护和修复，树立淮河流域生态保护样板

淮河生态经济带首先是生态，然后才是经济。要正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，注重经济效益、生态效益、社会效益统筹兼顾，用实际行动建设天蓝、地绿、水净的美丽淮河。主要任务有：

一是以改善淮河水质为目标，加强水污染治理。结合国家“水十条”的颁布，制定蚌埠水环境的治理目标、防治重点、治理方法和治理措施。从保障水生态环境安全、加强工业污染防治、整治城市黑臭水体、加强生活污水治理、加强港口码头污染控制、节约保护水资源等方面，逐条推进工作落实。

二是优化产能结构，促进经济绿色可持续发展。一方面，严把环评审批关，不符合环保产业政策的项目不予审批，使用非清洁能源的项目不予审批。另一方面，要为符合环保产业政策的企业开设绿色通道，促进区域经济可持续发展。同事积极争取国家和省级污染治理资金重点扶持清洁生产改造、农村面源治理、污染治理技改项目。

三是加大流域相关湿地保护和恢复，退耕还水、还绿。促进农业种植结构的转换，适当减少基本农田的比例。

3.提升基础设施，建设淮河流域别具魅力的美丽岸线

一是加强疏浚治理。淮河通过蚌埠城区段滩涂地较多，按照蚌埠市“引河入城”和“拥河发展”战略，当前亟需实施淮河河道综合治理，通过疏浚切滩、清淤固堤、拓展水面、有效扩大航道、引水入城，让淮河真正成为蚌埠的“城中河”。

二是做优做美岸线环境。在现有的防洪大坝基础上，通过设置河滩生态绿道、亲水栈道等，新建一批休闲运动场所和公共绿地。同时注重规划设计，依水造景，加强城市水景观、水文化建设，建立不同的景观延展平台，方便市民游客从不同角度观赏淮河美景。目前，7.5km淮河北岸景观带一期建设成效初显，环境宜人。要继续实施景观带延伸工程，从朝阳路桥和解放路桥向东西两端延伸，规划设定城市主色调和优美的滨河天际线，打造一批彰显淮河文化的街头景观、小品和雕塑等。