开放大学学历教育学分互认模型实证研究——以文登电大为例

孙厚红

(威海市文登区广播电视大学，山东　威海　264400)

学分银行是建立在终身教育、构建学习型社会的理念之上，借鉴银行的存储、兑换等基本功能，对各类教育培训、学习成果等通过累积、提供认证、完成学分转换。在建设学分银行的基础上，构建山东电大学历教育学分互认模型，推动学分银行应用与实践，促进学历教育、职业教育和职业技能培训的互通与发展，为建设全民终身学习的学习型社会奠定坚实的基础，加快山东开放大学建设步伐。

学分银行对各类学习成果进行认证、累积、评估、转换，是世界教育领域的发展趋势。学分银行的构建需要政策保障、实施机构明确、操作流程透明、评价标准清晰，服务体系配套等作为基础。如何在借鉴国际成功经验并规避其不足的基础上，加强学分银行的吸引力，调动高校以及学习者的积极参与，提高人才培养质量，是迫切需要解决的问题。

一、开放大学学历教育学分互认模型设计基础

随着山东电大的迅速发展，系统整体转型升级，建设山东开放大学体系已成为教育工作要点。现代信息技术与新的知识传播途径不断改变人们的学习方式。参与学历教育的人员对新知识的渴求日益强烈，自主化学习的意识更加突出，对学习服务提出更加个性化与便利化的需求。文登电大作为省电大直属教学点，拥有开放教育学员3000多人，各高校网络教育学员近2000人。文登有70%以上市民参与社区各类培训学习活动，终身学习的氛围浓厚。基于全市互联网ADSL宽带入户率达60%多，全民移动学习随处可见。注册登录山东终身学习在线10000多人次，并坚持在线学习。推广注册国开学分银行用户，为进一步推动学分银行建设奠定基础。

作为中职技工院校，学生普遍有接受高等教育和终身教育的需求。在专业结构和课程设置上，中职与开放教育有很多可沟通与衔接之处。探索学历教育学分互认，有利于探索新型人才培养模式，搭建中职教育、开放教育人才成长的教育平台。结合我校中职技工院校学生实际，从学分银行学分互认的角度进行有益的探索与实践，有效推动学校教育各层次紧密结合并相互促进。

(一)专业设置

我校开设40多个开放教育专科专业，技工专业中已开设的相通专业有：电气自动化、汽车维修、数控技术、焊接加工等，中职专业中已开设并相通的专业有：建筑施工技术、会计、工程造价等。结合实际情况，拟在开放教育助力计划已开设专业中，结合我校技工专业开设的4个相通专业，就共同开设的专业课程、专业证书、实践课程等，探索进行学分银行学分互认试点工作。

(二)课程设置

对上述四个专业的专业课程设置进行比较，电气自动化专业：电路分析基础、数字电子电路、电气CAD等5门专业课程基本相同；汽车维修专业：汽车发动机构造与维修、电工电子基础、汽车电气设备等8门专业课程基本相同；数控技术专业：机械制图、数控加工工艺、数控机床等5门专业课程基本相同；焊接加工专业：机械制造基础、焊接工艺及设备等5门专业课程基本相同。对于专业课程来说，同类课程开放教育专业要求学习掌握的深度与广度可能更加深入。

二、开放大学学历教育学分互认模型建设路径

开放大学学历教育推行学分银行，主要实现学历教育与非学历教育之间学习成果的互认与转换。一是有助于实现学习者个性化学习。通过建立开放大学学分银行，所有学习成果都可以实现存储、认证与兑换，从而鼓励学习者按个人兴趣主动学习。二是有助于实现学习者便利化学习。现代信息技术为学习者提供了时时学习、处处学习的便利途径。通过建立终身学习网和移动客户端，实现资源共享，打破时空限制。三是有助于实现学习成果管理便捷化。学习者的学习成果是多种多样的，有学历证书、技能证书、资格证书、培训证书等，通过学分银行将不同学习形式的学习成果进行积累、兑换与消费，实现学历教育学习成果的便捷化管理与获取途径多样化。

开放教育和网络教育都是以学习者为中心的学习模式，在教学模式和管理模式上都比其它学习形式更灵活，能更好地适应学分银行制度运行的要求。灵活的注册学习机制、完善的网络课程学习体系，使其更具开放式的强大功能，为每一位学习者提供方便快捷的优质服务。

(一)学分制管理

为遵循职业学校职业教育规律，促进学生个性化发展，调动学生学习的积极性和主动性，职业学校推行以学分制为特征的弹性学习制度，这也是教育教学制度创新的重要举措。有利于加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与学历教育、职业教育与职业技能培训的沟通与衔接。

(二)学分互认

根据开放教育专业课程设置，对于中职技工专业已开设的通识选修课程，可以直接凭毕业证书、有效成绩证明实现学分互认，办理开放教育专科课程的免修免考。对于专业核心课程，考虑到不同学历层次要求的学科深度有差别，建议学生在中职课程学习的基础上，进行深入学习研究，通过考试达到专科层次的专业课程要求。中职技工《计算机应用基础》作为基础性课程，可以以是否取得计算机应用能力等级证书作为课程学习是否达标的标准。中职技工学生取得的人力资源和保障部门颁发的职业技能证书，也可以作为专业实践技能是否符合要求的标准。对于中职和专科学历教育相同专业基础课程，由于不同学历层次要求的知识尝试与广度有所不同，可以通过学分银行实现部分学分存储积累，探索免修不免考的方式，让学生通过自修的方式提高知识深度。

三、开放大学建立学分互认面临的主要问题

山东电大学历教育尝试建立各类学习成果的认证、评估和转换模式。在终身学习背景下建立各类学习成果的认证、评估与转换，迫切需要通过理论与实践相结合，认真研究和总结工作成效及面临的问题，构建学历教育学分互认模式。

(一)缺乏组织机构保障

构建学分互认模型涉及面广、业务复杂，目前缺乏一个完善的学分银行组织机构，对学分银行的政策法规、课程标准、学分互认、证书颁发等流程进行全面规划协调，为学分银行建设提供良好的制度保障和组织机构保障。

(二)缺乏统一的学分互认标准

由于不同教育机构课程繁多、类型交叉，课程要求、教学目标、学习效果不一致，导致学分互认缺乏统一标准。学分当量作为学分互认的衡量标准，到底该如何确定，单向认可容易实现，如何得到全面认可，这些问题还需要在整个教育体系的参与支持下，共同制定符合统一标准的能实现学分互认的学分当量。制定统一的学分互认标准，将不同形式的教育培训都纳入到学分银行的标准体系中，实现不同教育形式下同一课程之间的学分互认。

(三)学分互认、兑换实现困难

不同的教育机构同一课程之间也存在着级别差异，尽管可以通过适当的学分当量进行转换，学分互认相当于双方资源共享，在学分互认、兑换过程中必定会影响到双方的利益。因此，学分互认、学分兑换在具体实现上存在一定的困难，为推行学分银行带来阻力。

(四)社会认可度不高

目前，学分银行能给学生带来的利益和好处并不多，也不能像银行那样支付“利息”。学分银行的目的是为了给学习者提供服务，实现它的累积、兑换功能，一些学习者可能更加注重兑换更多的学习证书，而忽视了学习本身的提升知识、素质和能力。学分银行在学习时间上缺乏约束性，学习方式灵活，学习质量得不到更好的保障，这些都将成为学分银行社会认可度不高的原因。

四、开放大学学历教育学分互认模型构建策略

学分银行的构建是一个复杂而庞大的系统工程，必须依靠政府主导，自上而下，才能逐步设计与构建学历教育学分互认模型。

(一)建立健全学分银行相关政策法规

1.制度建设

首先通过立法促进学历教育学分银行建设，保障每个社会成员享有终身教育的权利，引导做好学分银行系统的构建，明确各部门的分工与职责，完善学习成果认证路径。其次要建立与完善学习成果管理办法、课程标准、学分认定与转换方法等学分互认模型相关制度，进一步明确学习成果存储与转换流程、标准、转换方法等，推动学分银行的顺利实施。

2.组织机构建设

学分银行需要建立一个架构清晰、分工明确、系统化的组织机构。主要包括：(1)管理委员会。学分银行的直接领导，为学分银行的构建与运行提供宏观的指导，负责学分银行制度的制定与决策。(2)专家指导委员会。负责制定学分银行的标准，对学分银行的构建与实施进行指导与咨询。(3)学分银行管理中心。负责管理和审批学分银行分中心，负责开发与维护学分银行管理系统。(4)学分银行分中心。负责学分银行的日常管理，包括学习者入学注册、审核学分认定、学分兑换申请等。

3.学分互认标准制定

为进一步规范教学与管理秩序，保证学分银行的有效运转，应结合山东电大学历教育实际制定学分银行标准，标准制定的核心是标准课程，将课程目标、课程质量等在一定范围内标准化，通过其他各类教育机构所获得的学习成果与证书都要与电大学历教育标准课程进行比较，使教育质量和学习成果有效量化，完成学分银行相应学分的转换，形成学分认定与转换依据。

(二)设计构建学分互认标准与模型

1.多种途径获取学分

利用电大在线、奥鹏教育学习平台、社区教育学习网、党员干部研修学习网，以视频、文字、图片动画等形式，制作生动形象的网络课程，兼顾不同人群的学习需求。无论何人、何时、何地，凡是通过课程学习都能获取相应的学分。学分获取的来源可分为：一是学习时间累计折算学分。在各类学习网站由系统自动记录学习者所学课程和获取的学分。部分课程在线学习时间达到课程规定的学时，即可获得该课程学分。学习者参加面授学习，持学习卡签到考勤情况，也要实时反映记录到学习成果中去，按一定的学分当量转换成学分。对于学历教育学员来说，可以通过学习时间及简单的学习测试，转换为课程学习过程学分。二是通过课程考试获取学分。学习者可以在完成网络课程学习之后，进行学习网上在线考试或到学习中心参加现场考试，成绩的计算可以累计平时学习情况给予学分认定。

2.认定学分当量

对于不同途径获取的学分，其来源具有一定的复杂性，需要对各种学习培训进行分类与检测，并根据相应的学分当量进行学分换算，换算成开放大学学历教育的有效学分。在认定学分当量的过程中，首先要确定标准学分课程，将一般学分课程转换为标准学分，计入到学分银行的都是有效学分，都是可以通过学分积累换取相应证书的课程学分。也可以通过学历教育课程考试作为学分当量完成课程学分转换。

3.学分诚信系统构建

学习诚信既包括学习者个人的学习诚信，也包括学习成果颁发机构的诚信。学分诚信系统一方面监督记录学习者的学习的真实性，包括考试、作业、考勤等方面的诚信，另一方面监督学分来源的真实性，包括学习过程认定、学分认证的真实性，这就要求对培训机构和学分认证机构建立监督保障机制。

4.学分存储、互认、兑换与消费系统的构建

学习者通过各种形式和途径获取的学分，在个人学分银行账户中累积、存储。学习者在不同学习机构获取的课程学分，各学习机构之间实现学分互认。开放大学学历教育根据学分当量将非标准课程学分转换为标准学分，将有效学分存储学分银行账户或学习系统中。建立学分消费系统，学习者获取积累的学分一方面可以换取开放大学学历教育课程学分进行消费，另一方面实现评优、学习奖励或购物优惠消费等。学分一旦被消费，对应学分将在学分银行或学习系统中被冻结，不允许重复使用。

(三)建立中职与高等学历教育贯通的“立交桥”

我们国家经济社会发展已经进入一个新的历史阶段、新常态，进入了结构大变动的时代。这个阶段加上新科技革命的兴起，加上我们国家制造业的快速发展，对职业教育的发展提出了急迫的要求，要求我们为现代化建设提供大量的、大规模的技术人才的支撑。建立起职业教育与高等学历教育贯通的立交桥，引导整个社会转变观念，让职业教育成为学生人生发展中的一个必要的有前途的选择和途径，在制度上解决职业教育和普通教育相分离的状况，通过学分银行与学分互认，搭建起职业教育与高等学历教育互通互认的“立交桥”。

充分利用中职和电大大专的教材、师资等资源共享，相关主干课程采用学分互认和形式，避免课程重复学习，减少资源浪费。对实践教学环节可统筹安排，可以通过权威部门的职业技能鉴定证书进行学分互认。对助力计划专业，中职同专业毕业的学生可凭技工毕业证书、技工在校生成绩表、同专业职业技能资格证书，报读助力计划相同专业时，办理主干专业课程、实践教学环节等的学分互认。在通过学分银行学分互认的同时，给予10学分学费优惠的减免，鼓励学生在同一专业领域继续深造。学生修满76学分，最短2.5年可获得国家开放大学颁发的大专毕业证书。

随着学分银行研究的不断深入，山东电大依据国家开放大学学分银行建设规范建立相对完善的学分银行管理体系，在理论研究的基础上，不断推进学分银行实践探索。在学分银行建设过程中，利用电大系统，成立学分银行协作组，组织全省各级电大学历教育与非学历教育人员注册建立学分银行账户，开始完成学习成果的存储与累积，初步完成基础信息管理工作。在此基础上，开展学分互认模型设计与实践研究，进一步构建模型，制订学分互认标准，完成学习成果学分的认定与转换，实现学分兑换，做好学生服务工作，努力推动全民终身学习型社会建设。

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