读懂「十九大」看透中國未來走向

史瑩

「十九大」（中國共產黨第十九次全國代表大會）報告為我們勾畫了黨建、政治、經濟、文化、民生、生態、外交等各方面工作的宏偉藍圖。習近平總書記在「十九大」報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

為什麼說第一個百年目標就要實現了？即將啟程的第二個百年目標是什麼？分幾步走？經濟領域的八大亮點有哪些？兩岸關係如何邁入統一新征程？

抓住台商關注，讀懂「十九大」，以點帶面，看透中國未來走向。

經濟篇

透視八大經濟亮點

2017年10月18日，中共「十九大」開幕，習近平總書記做了主題為《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。

該報告是新時期中國實現「兩個一百年」宏偉目標的綱領性文件，勾畫了黨建、政治、經濟、文化、民生、生態、外交等各方面工作的宏偉藍圖。

對照「十八大」報告、十八屆三中全會《決定》等中央重要文件，本文試圖挖掘出十九大報告在經濟領域的八大亮點。

一、認可數字經濟和「互聯網+」發展成就

關於過去五年中國經濟取得的偉大成就，報告認為中國經濟的「發展品質和效益不斷提升」，特別強調了過去五年對「世界經濟增長貢獻率超過百分之三十」，位列世界第一。同時，報告認為中國「經濟結構不斷優化，數字經濟等新興產業蓬勃發展」。

可見，過去五年中以「互聯網+」為代表的新興經濟模式已經獲得中央的高度認可，報告還提出「推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合」，對於互聯網經濟的各種爭議也將煙消雲散。

事實上，近年來中國互聯網產業不僅成為改造中國經濟傳統產業的主導力量，也成為新增高端就業崗位的主要來源，同時還成為全球互聯網產業發展和商業模式創新的領頭羊之一，預計未來五年數字經濟將成為中國經濟實現「彎道超車」的重要砝碼。

關於經濟改革的進展，報告認為「全面深化改革取得重大突破」，特別強調中央已經「推出一千五百多項改革舉措，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立」。

在這些改革影響下，「國家治理體系和治理能力現代化水準明顯提高，全社會發展活力和創新活力明顯增強」。可以預見，未來五年將是「改革主體框架」全面落地的五年。

二、高度重視企業家精神和工匠精神

關於深化供給側結構性改革，報告把「發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系品質作為主攻方向」。

為此，報告提出了發展先進製造業、互聯網、共用經濟、綠色低碳等重點任務。同時，特別強調「激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神」。

可見，無論是「傳統產業優化升級」，還是「培育新的增長點」，都需要依賴一大批具有創新精神和能力的企業家，以及高質量的人力資本供給能力。

三、國企改革不再強調「控制力和影響力」

國有經濟和民營經濟的對比，向來是中共黨代會報告的看點。關於國有企業，報告提出「促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失」，這與「十八大」提出的「推動國有資本更多投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力」有著明顯不同，即不再強調國有經濟的控制力和影響力。

可以預見，在未來國有企業混改過程中，一方面國有企業對國民經濟的壟斷性地位將有所下降，另一方面近期國企混改過程中已經出現的國有資產流失的苗頭將得到有效遏制。

與國有經濟形成對比的是民營經濟，報告不僅重申了「毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用」，同時提出「全面實施市場準入負面清單制度，清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力」。

此外，在商事制度改革、打破行政性壟斷、放寬服務業准入限制等方面給予民營經濟同等的待遇，結合前文所述的「企業家精神和工匠精神」，預計未來五年飽受爭議的「國進民退」趨勢將明顯緩解。

四、財稅體制改革重點轉向健全與完善

過去五年中國公共財政預算體制取得長足進展，地方政府舉債機制、中央和地方公共財政預算體制架構基本建立。為此，報告提出「加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係；建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理；深化稅收制度改革，健全地方稅體系」。

而「十八大」報告的表述只是方向性的——「健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，構建地方稅體系，形成有利於結構優化、社會公平的稅收制度」。由此可見，當前財稅體制改革的主體框架或已完成，未來五年改革的重點將是進一步健全和完全現有的政策框架。

五、宏觀調控首提「宏觀審慎政策」

「十九大」報告再次重申了2017年全國金融工作會議「服務實體經濟、防控金融風險」的兩大政策目標。

在實現金融服務實體經濟目標過程中，報告要求「提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展」。因此，債券、股權市場融資的發展仍將獲得決策部門的鼓勵與支持。

值得關注的是，報告提出「健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架」，宏觀審慎政策首次出現在黨代會的綱領性文件中，而緊隨其後的政策目標是「健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線」。

由此可見，央行和金融穩定發展委員會主導的宏觀審慎政策，將與一系列金融監管舉措，共同構築防控系統性金融風險的「大壩」。

六、負面清單制度未來五年或全面實施

針對貿易和投資便利化，報告提出「全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場准入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益」。endprint

2017年前三季度，中國外商直接投資大幅下滑，這其中有中國外商企業面臨經營成本上升等因素，但投資領域和股權比例受限也是原因之一，其中，外商投資市場准入的管理制度改革相對滯後的因素不容忽視。

負面清單管理制度是國際通行的做法，此前只是在上海自由貿易試驗區等小範圍實施，未來五年負面清單制度將全面實施，尤其是在服務業大範圍推行，這將成為中國吸引外資的重要領域，在鼓勵「走出去」的同時，「引進來」也將從傳統製造領域向現代服務業全面轉型。

七、租購並舉將是房地產調控大方向

關於房地產市場，報告重申了此前中央經濟工作會議首次提出的「堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位」，同時，提出「加快建立多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度」。

可見，2016年四季度以來中央和地方政府實施的不間斷、密集的房地產調控政策還將延續，同時最近國家發展改革委高層關於房地產長效機制的表態，表明「十九大」以後的五年，房地產稅出台將成為大概率事件。同時，租賃住房特別是機構化的租賃市場，將得到中央和地方政府政策的支持與鼓勵。

八、振興鄉村上升到國家戰略高度

此次報告的亮點之一，是首次把振興鄉村戰略單獨上升到國家戰略高度。

十八大報告關於「三農」問題的表述，包含在「推動城鄉發展一體化」戰略中，並認為「城鄉發展一體化是解決『三農』問題的根本途徑」。然而，在「十九大」報告中，無論是「堅持農業農村優先發展」、「完善承包地『三權』分置制度」、「促進農村一二三產業融合發展」等內容，都是把「三農」問題獨立出來，並沒有與城鎮化、城鄉一體化結合起來推進。

可以預見，未來五年中國快速、略顯無序的城市化進程將放慢節奏，「三農」問題、鄉村經濟將得到前所未有的政策支持和重視，這也與習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議上的講話——讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁——是一脈相承的。

兩岸篇

兩岸關係邁入統一新征程

習近平總書記所作「十九大」報告中的對台內容論述精闢、意義重大，充分彰顯了實現祖國統一的戰略自信、堅持一個中國原則的戰略定力和對「台獨」分裂零容忍的堅定意志，為新時期對台工作和兩岸關係發展指明了方向。

堅決維護國家主權和領土完整

「十九大」報告指出：

解決台灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女共同願望，是中華民族根本利益所在。必須繼續堅持「和平統一、一國兩制」方針，推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程。

一個中國原則是兩岸關係的政治基礎。體現一個中國原則的「九二共識」明確界定了兩岸關係的根本性質，是確保兩岸關係和平發展的關鍵。承認「九二共識」的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協商解決兩岸同胞關心的問題，臺灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙。

兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃於水的一家人。我們秉持「兩岸一家親」理念，尊重台灣現有的社會制度和台灣同胞生活方式，願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇。我們將擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進台灣同胞福祉。我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。

我們堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人民堅決反對。我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的「台獨」分裂圖謀。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！

對台方略解讀

一、總結過去五年成績

「十八大」以來對台工作取得新進展：堅持一個中國原則和「九二共識」，推動兩岸關係和平發展，加強兩岸經濟文化交流合作，實現兩岸領導人歷史性會晤。妥善應對台海局勢變化，堅決反對和遏止「台獨」分裂勢力，有效維護台海和平穩定。這些成績來之不易，是兩岸同胞共同奮鬥、冷靜應對的結果，更是正確的對台方針政策指引的結果。

二、提出對台基本方略

把「堅持『一國兩制』和推進祖國統一」作為建設新時代中國特色社會主義的基本方略寫入黨的報告，成為「十九大」對台報告全新安排。「十九大」報告提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，「堅持『一國兩制』和推進祖國統一」與堅持黨對一切工作的領導、以人民為中心、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等共十四條共同構成了基本方略，充分體現了以習近平為核心的黨中央對於對台工作、祖國統一大業的前所未有的重視。習總書記提出的對台基本方略：「必須堅持一個中國原則，堅持『九二共識』，推動兩岸關係和平發展，深化兩岸經濟合作和文化往來，推動兩岸同胞共同反對一切分裂國家的活動，共同為實現中華民族偉大復興在而奮鬥。」 推動兩岸關係發展、推進祖國統一進程應當在遵循這一方略的基礎上加以推動，習總書記要求全黨上下深刻領會其精神實質和豐富內涵，在各項工作中全面準確貫徹落實，對統一全黨思想，調動各方積極性、主動性、能動性將產生重大作用。

三、部署未來對台工作

首先指明方向任務。必須繼續堅持「和平統一、一國兩制」方針，當前任務仍是推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程，由此表明大陸對台大政方針是一貫的、不變的。其次堅守政治底線。強調一個中國原則、「九二共識」的重要性。再次塑造兩岸發展路徑圖。從尊重台灣現有制度與生活方式到交流合作，從分享機遇、增進福祉到弘揚中華文化，顯示大陸對台灣同胞的親情、誠意及照顧。其四宣示反對「台獨」決心。強調大陸有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的「台獨」分裂圖謀。最後是發出感人號召。呼籲港澳台同胞順應歷史大勢、共擔民族大義，實現中華民族偉大復興。endprint