小城镇建设的时机与挑战

小城镇建设既要抓住时机，也要应对挑战。

刘志峰表示，在新的城镇格局下，小城镇建设要面对时代要求，抓住有利时机。

首先，建好小城镇，有利于解决区域发展不平衡不充分的矛盾。小城镇既有向上连接城市、向下辐射乡村的功能，又有促进区域经济和提高社会文明水平的作用。

其次，建好小城镇，有利于破解资源环境瓶颈，实现经济均衡发展。大城市在产业、资金、技术、人才等方面高度集中，但资源环境承载能力有限。城市周边的小城镇可承接大城市疏解的部分功能和转移产业，形成快速集聚要素资源和充分发挥比较优势，提高资源空间配置效率，缩小基本公共服务差距。

第三，建好小城镇，有利于提高城镇化水平和满足群众对美好生活的追求。当前，城市群在经济社会发展中扮演的角色越来越重要。发达国家经验表明，当互联互通、基本公共服务均等化后，城市群中卫星城人口和经济增长会快于中心城。我国大规模基础设施特别是高速和城际铁路网、通信网的建设，为部分小城镇加快成为卫星城创造了条件，并且在大城市带动辐射下，通过发展健康住宅、百年住宅、绿色住区，建设满足群众美好生活的宜居城镇。

刘志峰说，以上“三个有利于”是小城镇发展的时代需要，也是我们共同可期的新机遇、可拓的新空间。但是，当前小城镇建设仍面临着很大的挑战，主要包括四方面。

一是概念不清。盲目把产业园区、旅游景区、田园综合体及行政建制镇，都往所谓的“特色小镇”的筐里装，在形态、分类、叫法上出现了混乱，特别一些房地产企业，利用特色小镇概念拿地、圈地建设一些与之无关的房地产项目。

二是内涵不精。有些地方不按客观规律办事，到浙江学习一趟回来，就复制出云栖小镇；到贵州学习一趟回来，就复制出山地小镇，如模仿横店影视小镇的特色小镇已多达十几个。有些地方生搬硬套，实际上，有些是季节性的农业，有些是落后淘汰的产业，与少而特、少而精、少而专的产业相差甚远。这些内容重复、形态雷同、同质化严重新上马的项目，不仅难以形成有效供给，很可能就是明天的下马项目和库存。

三是边界不明。有些地方政府或大包大揽，举债建设，或分解指标、层层加压，给特色小镇制定招商引资的指标；有些项目参与建设的主体过多，甚至把已经被淘汰出局的僵尸企业、空壳公司又打包成特色小镇进行运营；有些项目不考虑财力、资金筹措和还款来源，仓促上马后无后续资金，形成了一定的债务风险；有些地方只管前期申报、不管后期发展，等项目戴上特色小镇的帽子后就当甩手掌柜，一旦企业拿到了特色小镇的称号，就有可能降低建设标准和质量。

四是急于求成。目前住建部公布的列入特色小城镇名单是403个，国家规划到2020年培育1000个左右。而各地出台的特色小镇规划汇总起来达2468个。这么大的规模和建設量，我们把它放在哪里？能不能建成“产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活”的特色小镇和特色小城镇？很有可能经不起时间检验。

（本文为中国房地产业协会会长、原建设部副部长刘志峰在“小城镇、大创新”的主题论坛中发表关于“小城镇建设既要抓住时机，也要应对挑战”的主题演讲。有删节）endprint