浅谈中国特色现代大学制度视域下高校党建长效机制建设

张贤雷+刘彦军+张文平+张延玲

【摘 要】建立中国特色现代大学制度是高等教育改革的目标，党的领导是中国特色现代大学制度的重要特征。新形势下要深刻认识高校深化改革和加强党建的相关性、规律性，明确高校党建长效机制是中国特色现代大学制度体系的有机组成部分，积极探索中国特色现代大学制度视域下高校党建工作长效机制建设的内容和路径，持续推进理论创新、实践创新、制度创新，提高高校党建科学化水平，保证高等教育改革的方向，促进高等教育事业持续健康发展。

【关键词】中国特色现代大学制度；高校党建；长效机制

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）012-0042-03

在推进“四个全面”战略布局的新形势下，理清中国特色现代大学制度和高校党建长效机制的关系，可以更好的把两者有机统一起来，探索建立符合中国特色现代大学制度特点的党建工作制度体系，发挥好高校基层党组织和党员的作用，保证高等教育改革的发展方向，促进我国高等教育事业健康发展。

一、高校党建长效机制是中国特色现代大学制度体系的重要组成部分

（一）政策法规层面的规定

建立中国特色现代大学制度，是推动我国高等教育事业科学发展的重大战略决策。2010年7月，中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，第一次将“完善中国特色现代大学制度”以国家文件的形式正式提出。党的十八届三中全会也提出了全面深化教育体制改革，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构的任务。

1998年通过的《高等教育法》规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”。2010年中央颁布的《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》也明确规定“高等学校实行党委领导下的校长负责制”。为落实好党委领导下的校长负责制，2014年中共中央办公厅还印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。可见，党的领导是中国特色现代大学制度的重要特征，党建工作本身就是中国特色现代大学制度的应有之义和重要组成部分。

（二）新形势的需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校党的建设，先后四次召开全国高校党建和思想政治工作会议，明确指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”[1]（P.28-29）。高校党组织同全国广大基层党组织一道，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，党的基层组织建设更加牢固，制度建设更加完备，作用发挥更加突出。

但是，随着世情、国情、党情的发展变化，高等学校还比较普遍存在“‘四个意识不够强”“党委领导核心作用发挥不够充分”“学习贯彻中央决策部署在一些方面存在表面化、形式化、走过场”“立德树人有待加强”“党的建设存在薄弱环节”“党内政治生活不严格”“基层党组织建设薄弱”等问题[2]。为此，要深入研究高校党建工作特点和规律，创新体制机制和方式方法，推动形成党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的工作格局，提高党建工作针对性和实效性，有效发挥基层党组织和党员的作用。其中，加强长效机制建设是解决高校党建面临突出问题的关键所在，更是深化高等教育改革方向的重要保證。

二、中国特色现代大学制度与党建长效机制的关联性及对两者关系认识上的片面性

（一）中国特色现代大学制度和高校党建长效机制的基本内容

中国特色现代大学制度的内涵有广义和狭义之分，广义上的中国特色现代大学制度是指依据我国高等教育方针建立起来的，适应经济社会发展要求、符合现代大学特征、具有中国特色的关于高等学校的规范和秩序。而狭义上的中国特色现代大学制度是指高等学校内部权力关系的规范和秩序[3]（P.13-17）。现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理[4]（P.22），其本真意义在于通过协调、规范大学组织的内外部关系，使大学更好地履行其文化传承及文化创造的职责[5]（P.5-7）。完善中国特色现代大学制度，在外部关系处理上就是要立足构建政府、大学、社会之间的新型关系，重点解决好政府怎么依法管理大学、社会怎么对大学参与和监督大学，在内部关系处理上就是要形成良好的内部治理结构等[6]（P.5-6）。对于大学自身而言，完善中国特色现代大学制度，首先需完善内部治理结构，构建起“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”的高校内部管理体制。

高校是传播文化的摇篮，是培养高层次人才的阵地，肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。高校的特点和肩负的使命，决定了高校党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在全面从严治党战略中具有特殊而重要的地位。在党的建设体系中，制度建设具有长期性和稳定性。高校应努力构建党建工作的长效机制，推动高校基层组织建设工作中的相关制度建设，使其进一步固定化、逻辑化及系统化，努力在高校基层党建工作中形成一个较为科学、严谨、高效完备的机制体系。根据中央关于党的建设制度改革有关要求，高校党建长效机制应主要包括：党的建设领导机制；党员学习教育和思想引导机制；基层党组织和党员作用发挥机制；党建工作保障机制；党建工作考核评价机制[7]（P.76-78）。

（二）两者的关联性及对两者关系认识上的片面性

坚持党的领导是我国现代大学制度的必然选择，是法律和党的规章赋予我国现代大学制度的基本内容，是完善现代大学治理结构的关键，是现代大学制度中正确处理内部关系的重要前提。加强高校党建工作是中国特色现代大学制度发展路径的要求，高校党建工作在目标、内容和形式等方面与中国特色现代大学制度建设具有一致性[8]（P.23-26，32），是建设中国特色现代大学制度的重要保证。endprint

而当前研究高校现代大学制度和党的建设，视角比较单一，往往把两者孤立起来看待，一是过于强调高校改革要与世界接轨，而导致了高校党的领导虚化弱化、党的建设缺失和从严治党不力等问题；二是片面就党建抓党建，忽视了现代大学制度建设的普遍规律，没有从高校知识分子和大学生的思想实际和认识规律出发，造成党的建设缺乏针对性、可操作性；三是缺乏系统谋划、统筹考虑，没有从建设中国特色现代大学制度的需求出发，研究怎样建设规范系统的党建长效机制，造成党的制度建设陈旧，与高等教育改革的趋势脱节。我们必须坚持问题导向，用系统思维和统筹办法来解决高校改革和党建工作“两张皮”的不良倾向。

三、中国特色现代大学制度视域下党建长效机制建设的具体内容

（一）针对现代大学制度中的领导机制，健全充分发挥学校党委领导核心和院系级党组织保证监督作用的运行机制

制定党委领导下的校长负责制具体实施办法和相关会议规范，正确认识和处理党委工作与行政工作的关系，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。配套完善院系党政联席会议等决策制度，抓好学校、院系、基层党支部层面的配套制度建设和实施，发挥好院系级党组织的保证监督作用和党支部的战斗堡垒作用。

（二）针对现代大学制度中的人力资源管理机制，健全党员干部选拔、教育、管理、培训机制

健全高校意识形态工作相关制度，切实加强社会主义核心价值观教育、理想信念教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。完善干部选拔任用制度、干部监督制度、学习和培训制度、党员管理制度等，不断提高党员干部的政治理论素养和业务水平，提高履职能力。

（三）针对现代大学制度中的工作效能机制，建立基层党组织和党员作用发挥机制

坚持重心下移、资源下沉，形成大抓基层、严抓基层的鲜明导向。列出基层党建基本制度清单，规范“三会一课”、组织生活会和民主生活会、民主評议党员等制度，推动落实党内政治生活制度化常态化，运用好批评和自我批评的有力武器，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。进一步明确基层党组织的政治功能、教育功能和服务功能，党组织在教研室、学术团队、学生团体做到全覆盖，选好配齐党支部书记。积极推进基层党建工作创新，深入开展服务型党组织创建和优秀党日评选等活动，通过优质、高效服务将广大师生团结凝聚在党组织周围，为高校改革发展稳定提供坚强的组织保证。

（四）针对现代大学制度中的民主管理和依法治校机制，建立科学合理的党建考核和监督保障机制

进一步明确党的领导和依法治校关系，通过抓党建抓战略、抓发展、抓改革、抓管理，制定抓党建责任清单，推动党委书记切实履行好第一责任人职责，推动班子成员认真履行“一岗双责”、切实抓好分管领域的党建工作。加强民主管理，通过强化对群团组织的领导，深化群团组织改革，发挥群团组织在民主管理、依法治校中的作用。建立健全定性与定量相结合的考核评价指标体系，落实好基层党组织书记抓党建述职评议制度，把落实高校党建责任和业务工作同部署、同考核，完善激励机制，强化责任追究，建立强有力的督查督办制度，把考核结果作为干部评价使用的重要内容，形成“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的良好氛围。

总之，在全面深化高校改革和全面从严治党的新形势下，应进一步明确高校党建长效机制是中国特色现代大学制度体系的有机组成部分，深入分析现代大学制度和高校党建长效机制的关系和现状，积极探索中国特色现代大学制度视域下高校党建工作长效机制建设的内容和路径，持续推进理论创新、实践创新、制度创新，提高高校党建科学化水平，保证高等教育改革的方向，促进高等教育事业持续健康发展。

参考文献：

[1]张军.加强党建工作是办好中国特色社会主义大学 的根本保证[J].红旗文稿，2016，（2）.

[2]张佳琪.习近平主持中央政治局会议审议《关于巡 视31所中管高校党委情况的专题报告》[EB/OL].央 广网，2017-06-29.

[3]徐少华，章兢.中国特色现代大学制度的内涵与要 素[J].大学教育科学，2012，（1）.

[4]袁贵仁.建立现代大学制度推进高教改革与发展[J]. 中国高等教育，2000，（3）.

[5]李广海，冯景波.高等教育质量保障体系建设中两 级政府权力配置重构—基于现代大学制度的视角 [J].辽宁教育研究，2008，（8）.

[6]张力.完善中国特色现代大学制度的政策涵义[J].高 教领导参考，2011，（12）.

[7]汤丽娟.高校党建的长效机制研究[J].江苏工程职业 技术学院学报，2014，（4）.

[8]辛小丽.中国特色现代大学制度与高校党建工作[J]. 宁波经济：三江论坛，2011，（12）.

[责任编辑：秦 超]endprint