期待新加坡扮演好“双重角色”

蔡鹏鸿

新年伊始，新加坡主导下的第一次东盟高官会议不久前举行，李显龙总理在会议结束后出席了新加坡担任东盟主席国的庆祝活动，凸显新加坡要推动东盟团结一致走向未来的决心和担当。新加坡不仅是2018年东盟轮值主席，也是东盟-中国对话伙伴协调国。这个“双重角色”应是新加坡推动今年中国-东盟关系实现进一步发展的关键。

近年来，新中关系在波动中起伏运行。去年秋，新加坡采取主动行动同中国改善关系，总理李显龙在中共十九大之前访问了北京，会见了中方高层领导，双边关系逐渐回归正轨。因此，有理由对新加坡在2018年进一步深化中国-东盟关系有所期待。但是，新加坡可能还会面临一些挑战。

首先，能否平衡地实施其“大国平衡”政策？“大国平衡”似是新加坡多年来的外交政策，但是鉴于新加坡在地缘安全上的战略位置及价值观取向，其大国平衡政策基本上是一种有倾向的大国平衡外交。从这几年的实践看，新加坡倾向于美国。在一些重大问题上，特别是军事上，似乎更加倚重美国。在2018年，新加坡在应对中美大国关系上是否能以平衡姿态相待？

其次，能否平衡地对待中国与印度、澳大利亚的关系？特朗普政府已经明确要在印度洋太平洋地区建立包括印度、澳大利亚和日本在内的四边安全合作，这对新加坡似乎是一个挑战，即能否平衡地处理其同中国和印澳日国家的相互关系？两个月前，新加坡同印度签订一项海军合作协议，强化新印海上安全合作，允许印度海军军舰进驻新加坡港口，这是20多年来新印两国军事关系的重大突破。与此同时，新加坡正在酝酿同澳大利亚举行东盟-澳大利亚峰会的规划。新加坡的主动行动不禁令人发问，它向印度、澳大利亚倾斜是否过猛？是否还有制衡中国的玄机？

再次，能否平衡地调整其南海政策？新中关系一度趋冷，具体而言在于新加坡的南海政策触及了中国的核心利益。在政策实践上，新加坡允许美国军事力量进驻樟宜，让最新式濒海战斗舰在新加坡建立基地；它还允许先进的P-8空中侦察机从新加坡机场起飞进入南海监视中国船只。新加坡“在南海问题上采取了向美国倾斜的政策”。在东盟大多数成员特别是菲律宾等国的南海政策发生变动之际，新加坡是否能克服自身设立的这一“挑战”？

我们相信新加坡应当有智慧和能力走出外交“困境”，克服相关挑战。人们期待新加坡在其轮值期间能为推动中国-东盟关系走向更高层次作出贡献。

第一，期待新加坡作为亚太地区中美两国“朋友圈”内的共同朋友，善处中美关系。中国在国际舞台上的角色进入新的时期，新加坡正好是东盟轮值主席和中国-东盟关系协调国，在这样的关键时刻，期待新加坡能平衡处理中美大国关系。李显龙总理等政府官员都表示，新加坡是中美共同“朋友圈”的朋友，如能善处朋友圈内关系，既不依傍美国，也不倚重中国，才能真正实施大国平衡外交。

其次，期待新加坡“平衡外交”在面对新印和新中关系时能够妥善处理。我们支持新加坡独立自主地处理其同域内外国家的关系，但是，无论新加坡还是东盟其他国家都应谨慎的是，美国的印太战略还未成形，或者说，现在还是其倡议初期，如果趋之若鹜带来的结果未必圆满。因此，新加坡在对印太战略作出最后的结论之前，应准确处理自己同印度以及同中国的平衡关系，这是推动中国-东盟关系更加紧密的重要一环。

再次，期待新加坡推动《南海行为准则》早日签订。在中国和东盟国家的多年努力下，去年秋季已经达成了“南海行为准则框架”协定，这是整个“准则”磋商的重要阶段性成果。中国已经提出希望通过启动“准则”下一步案文磋商，尽早达成“南海行为准则”，使之成为维护南海和平的“稳定器”。

最后，期待新加坡在中国和东盟制定未来发展新规划中发挥重要作用。今年是中国－东盟建立战略伙伴关系15周年，中国总理李克强去年在中国-东盟峰会上已经建议制定“中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景”，对双方关系发展进行中长期规划。东盟一些国家正积极谋划推动制定这一稳定中国-东盟关系的长期规划。我们期待，新加坡在这一过程中发挥不可替代的协调作用，将中国-东盟关系推向新的高度。▲

（作者是上海国际问题研究院研究员）