关于建设节约型公共机构的实践与探索

2018-01-29张惠民

上海节能 2018年1期

韩冰张惠民

华东理工大学

节约型公共机构示范单位创建，是国务院《节能减排“十二五”规划》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出的在全国创建2000家节约型公共机构示范单位的工作要求。目前已分两批共创建了2050家节约型公共机构示范单位。华东理工大学积极贯彻落实国家机关事务管理局、国家发展改革委、财政部关于节约型公共机构示范单位创建工作要求，于2017年6月，全面启动创建全国节约型示范公共机构示范单位的工作。

1 前期工作开展情况

1.1 健全管理体制和机制

华东理工大学历来重视节水节能工作，根据不同阶段的工作重点，及时调整能源工作领导小组。1997年3月，学校撤销总务处，成立后勤服务总公司（筹），下设节能办公室等相关职能部门；2000年9月，根据校实际情况成立了后勤保障处，下设公用事业办公室等职能部门，公用事业办公室主要负责全校的能源管理工作，包括能源使用办法、制度等，同时保留校节能办公室，主要处理对外的工作；根据需要，学校2009年成立了以校长为组长的节水、节能领导小组；2011年调整了节水、节能领导小组成立了以校长为组长的节水、节能领导小组暨成立校能源审计工作领导小组；2012年成立了以校长为组长的节约型校园建设工作领导小组。

根据《高等学校建筑合理用能指南》沪质技监标〔2014〕100号文件，学校成立了节能工作领导小组，校长任组长，校长助理任副组长，小组成员为校长办、后勤保障处、基建处、实验与装备处、宣传处、审计处、后勤服务中心、财务处、规划处等主要职能部门的领导部署和领导学校节能减排工作；下设节水节能工作办公室，由后勤保障处、基建处、实验室与装备处、后勤服务中心及各学院工作人员组成，挂靠后勤保障处，负责学校节能减排日常的管理工作。各学院以下单位还进一步明确了本学院节能工作的具体负责人，形成了健全的节能减排工作的三级管理网络。

能源管理中心（节能办公室）是后勤系统框架之内建立相对独立的能源管理机构。全面负责学校的能源管理工作，负责贯彻执行国家和上海市与能源相关法律和规定；制订、编制学校节能节水规划和计划；组织展开节能节水工作；实行能源管理收费和能源统计；对学校各直属单位实行能源审计和能效测评；负责能源设施设备的建设、运行、改造和维护等。学校还专门成立了节约型校园建设专家委员会，聘请校内外技术专家对节约型校园建设进行技术把关。

1.2 节约能源资源工作初现成效

（1）初步建立校园建筑能耗监管系统

2013年起，学校逐步开展徐汇、奉贤两校区的节能监管平台建设，对全校所有的建筑物及设施设备实行二级计量，并选择部分学生公寓、教学楼、实验楼实行三级计量试点工作，水表更换为具有数据实时远程传输的智能水表，建成后将实现统计、分析、对比、上报等工作的信息化，可对各楼宇各部门实现能耗公示[1]。同时，也为“十三五”期间学校的节能改造、合同能源管理等工作提供基础数据及决策依据。

（2）开展节能项目改造论证和改造工作

学校多次组织专家对食堂、浴室、教学楼、公共区域等能耗大户进行考察和调研，进行节能改造方案论证和可行性分析，逐步开展现有建筑的节能改造工作。先后对徐汇和奉贤校区的主要道路高杆路灯进行了LED路灯改造，配合徐汇校区七教楼大修实施LED灯照明改造，在奉贤校区绿化区域实行LED照明改造。对新建的奉贤校区二食堂建设示范性空调集中控制，为重点用能设备远程控制积累经验；对奉贤校区学生公寓淋浴系统进行了空气源热泵改造；利用河道水进行日常灌溉；浴室开水房采用IC卡售水系统。

（3）重视制度建设，加强舆论宣传，逐步推进管理节能

学校通过各种宣传教育手段，不断提高广大师生的节约意识，为推进节约型校园建设奠定了良好的思想基础，逐步将节能工作渗透到人才培养、教学科研、社会服务、学习生活等多个领域。

充分利用校网、微信、宣传栏等平台发布节能环保小贴士、节能宣传海报等；编撰《节能宣传册》，编写《校园节能减排低碳生活读本》加强对广大师生的节能宣传教育；连续多年组织师生参加上海市节能部门组织的全国节能知识竞赛，并连续10年获得上海市节能协会颁发的“优秀组织奖”的称号；开展“节水周”“节能周”等系列主题活动，组织节能知识讲座、节能宣传周专题展示、节能图片展示等一系列节能宣传活动；支持和引导学生参与公共机构节能宣传作品征集活动；开展环保主题明信片展览，传播环保理念；指导学生社团“生活联”举办了文化衫走秀活动，达到了很好的环保宣传效果；开展“节水·洁水”主题宣传活动，宣传节水理念和安全用水理念，引导师生、教职工关注用水问题，从校园生活小事中养成节水习惯。

2 制约因素及问题分析

2.1 用能总量刚性增长

2015年9月和2016年10月奉贤校区二食堂和徐汇校区学生三食堂先后正式启用，导致能源费用增加；奉贤校区2016年启动的游泳池建设、学生公寓建设也增加了能源费的投入；奉贤校区科研用房增加，徐汇校区部分用房性质调整，如原学生用专业基础实验室改为科研用实验室或办公室，原有徐汇校区实验室用房、办公室用房利用率只增不减；还添置大型实验仪器等设备，能耗进一步增加。此外，徐汇校区电力扩容申请得到批复，学校将进一步着手学生公寓空调安装及淋浴系统改造工作，用能还会有相应的增加。随着“十三五”规划的启动，学校每年都还有新的设施投入使用，未来若干年，用能需求将保持刚性增长。

2.2 组织机构和相关制度有待完善

（1）组织机构不稳定

学校重视节水节能工作，根据不同阶段的工作重点，及时调整能源工作领导小组。包括2009年成立的节水节能领导小组、2011成立校能源审计工作领导小组、2012年成立节约型校园建设工作领导小组、2014成立了节能工作领导小组，在节能工作方面取得了一定的成绩。由于学校人员变动较大，尚未形成一个稳定的领导机构来统一领导全校的节能工作，院系部门两级节能管理网络未完全发挥更大的作用，需要进一步加强节能管理网络建设、制度建设等。

（2）规章制度不完善

学校于“十一五”规划期间制定了一系列的规章制度，用于落实和完成“节能减排”各项指标，推进推进资源节约型校园的建设，提高水电资源使用效益，如《华东理工大学用水、用能管理规定》《华东理工大学学生节约用水、用电管理办法》《华东理工大学各学院节能节水管理规定》等等。但制定时间相对较早，很多细则已无法满足现阶段节能要求和需求。因此，需根据“十三五”规划的相关政策要求，对原有制度进行修订和完善。

2.3 能效提升尚有空间

（1）通过对用能系统、主要用能设备的能源审计和能效分析，认为学校在公共区域照明系统、校园生活供水系统、空调系统、学生生活热水系统方面还有一定的节能空间[2]。特别是徐汇老校区，由于建校久远，教学楼、学生公寓等场所水电管网设施老化，跑冒滴漏现象时有发生，造成能源的浪费；图书馆、档案馆等老旧建筑的保温隔热性能与现有建筑节能标准仍有较大差距。

（2）能源改造资金相对较少，设备更新周期较长。学校一些老旧设备如锅炉等能源效率低，维护成本高，因节能改造项目无配套资金，影响设备改造进度。

2.4 节能宣传尚需提升

（1）节能宣传工作持续性不足

学校每年的节能宣传活动仅仅依托如节水周、节能周等固定活动日，采取发通知、贴海报、求签名等方式进行宣传，节能宣传模式相对被动，创新力不足。虽然近几年在活动内容选材上有所创新，组织了环保主题明信片展览、文化衫走秀等活动，也收获了一定的环保宣传效果。但这些活动都相对独立，缺乏连贯性和持续性，因此这种短暂而独立的节能降耗观念刺激并不能对全校师生的节能意识产生持续性的影响，也很难调动全校师生参与节能减排工作的积极性。

（2）师生节能意识有待提高

学校每年通过各种形式开展节能与环保宣传，在节水周和节能周等关键节点也会组织节能知识竞赛等活动，广大师生也有积极参与。但在实际生活中，师生在节能行为方面还存在不足，比如水龙头不关或不拧紧;学生离开宿舍没有随手关灯关空调；办公室人员下班不关电脑、显示器与打印机等等，节能意识还有待提高[1]。

3 应对策略及思考

3.1 优化能源管理机构，重视管理节能

（1）优化现有能源管理机构

根据学校部署，“十三五”期间将优化现有能源管理机构，拟成立能源管理委员会，由校长任主任，小组成员为各职能部门的领导，部署和领导学校的节能减排工作，从体制和制度上保障合理用能、节约用能。推进定额管理体系的硬件建设，初步完成定额管理制度、能耗定额、收费方法等基础工作。该规划围绕由节约型校园建设向绿色校园建设过渡的总体方向，建设信息化、智慧化能源管理系统的战略目标，做好能源管理体制与机制顶层设计。

（2）制定并完善节能规章制度

学校将在能源管理委员会的统筹管理下，根据现有法律法规，结合本校实际，制定并完善具体制度和节能管理规定，保证节能工作有法可依、有章可循。充分利用能源监管平台，做好能耗计量、统计工作，通过对数据统计分析，发现用能过程中存在的问题，针对性进行节能改造并对相应的管理制度进行完善。壮大节能队伍，确保用能制度、管理办法落实到实处。构建能源使用评估审查制度，监督各级用能情况。

3.2 推广节能新技术，开展技术节能

（1）合理利用水资源

近年来，学校注重挖掘非传统水源的节水潜力，“十三五”期间,计划在奉贤校区的学生公寓区增加了中水回用系统，主要回收洗涤及盥洗废水、淋浴废水等优质杂排水，既能减少自来水的消耗量，节省一笔可观的费用，又减少了排向水域的污水量，对节约水资源、保护水环境，有着非常重大的意义；同时又能够培养学生的节水意识，起到良好的宣传教育作用。另外，奉贤校区地处盐碱地，地下水碱性较大，不利于绿化灌溉，目前主要依靠自来水灌溉，造成了大量的水资源浪费。学校正在开展用于绿化浇灌的雨水收集系统方案设计及论证工作，计划于“十三五”期间开展雨水回收项目，利用回收的雨水进行绿化灌溉，既节约了大量水资源，又保证了学校绿化的养护，增加了校园的舒适度。

（2）推广绿色照明产品

徐汇校区庭院灯目前使用的是3U节能灯管，存在着光效低、寿命短、能耗高的缺点，基于节能、降耗、环保、安全的考虑，兼顾校园文化建设，学校将对徐汇校区辅道的庭院灯照明进行LED照明改造，打造绿色节能智慧校园，提升学校整体形象。

奉贤校区自习室灯具改造，通过对原有灯具的替换，在保证原有室内光照效果的情况下，减少了灯具数量的同时，降低了能耗，增加了灯具的光通量和照度，在达到室内每m2光照度指标的情况下提高了节能效率。

（3）做好节气改造工作

在节气改造方面，学校前期已经做过大量的工作，如2015年徐汇校区关停了实验楼的天然气管道、食堂改造过程使用节能型灶具等。奉贤校区对学生公寓小浴室进行全面改造，将家用型热水器改造为商用节能型热水器。部分学生公寓淋浴系统进行了空气源热泵改造，都有效降低了燃气的使用量，提高了节能效率。学校还将进一步加大节气改造力度，如在徐汇一食堂重建过程中进行蒸汽发生器系统改造、徐汇学生公寓小浴室全面改造等等，将有效提高能源的利用率。

（4）开展清洁能源工程

“十三五”期间，将进一步优化现有能源消费结构，大力推广清洁可再生能源的应用,充分利用奉贤校区的地理优势，推广太阳能光伏、光热等可再生能源[3]；根据生活、教学需要，食堂浴室运行等热水的需求实际，积极实施空气源热泵项目，提高清洁能源在学校能源消费总量的比例[4]。

（5）重视绿色建筑节能

新建基础设施将全面采用节能环保新技术，应用高性能节能门窗和墙体保温材料，有效地节省能源损耗；在老旧建筑如部分教学楼、学生宿舍、图书馆等修缮过程中，要推进学校既有建筑的节能改造工程，如更换老旧照明设备，广泛使用节水型器具，外墙选用保温隔热性能好的材料，缩短空调的运行时间，降低能耗[5]。

（6）加强校企合作

加强与具有先进节能技术的企业合作，引入“合同能源管理模式”。“合同能源管理”是节能服务公司通过与客户签订能源管理合同，为客户提供包括：节能诊断、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并通过分享节能效益方式回收投资和获得利润的一种商业运作模式[6]。通过引入“合同能源管理模式”，通过少投入或不投入资金建成优质节能项目，解决专项资金不足的问题；还可以利用企业专业的管理、运营和维护模式，让专业的人做专业的事，在保障节能项目顺利运行的同时，获取较大的节能效益。

3.3 加大教育宣传力度，倡导行为节能

（1）加强公共教育。由能源管理中心主办，联合党委宣传部、团委学生工作部（处）、校学生会等共同承办“节水宣传周”“节能周”“低碳日”等活动；积极参加教育部、上海市教委组织的各种活动；组织参加上海市节能协会知识竞赛等活动；定期组织开展以节能为主要内容的技术创新活动，邀请专家学者开展节能环保主题讲座和专题报告，加强媒体宣传。

（2）加强青年教职工节能环保方面的学习培训，指导学生个体、团队参与学校节能改造、节能决策，对改造项目进行跟踪调查和评估；在学校教学资源允许前提下尝试开设节能管理方面课程，如生态学、自然资源管理等课程，重视对学生节能系统性知识的教育，培养师生的节能意识[7]。

（3）丰富节能宣传活动多样性，不仅要组织环保节能主题的绘画、摄影、征文、走秀活动，还要组织一些如“校园随手拍”、“节能减排金点子”等具有长效性的活动，并建立完善的奖惩机制，让节能环保意识深入到师生的日常生活中，将低碳节能变成一种常态。

（4）充分利用“青未来”平台资源，加强校际合作，引导和支持青少年生态文明实践学生社团建设，组织开展环保主题活动。根据沪教委后[2017]5号文件要求，全力推动校园生态文明教育工作。通过共青团、学生会等组织开展以绿色节能为主题的社会实践活动，鼓励学生对校园节能进行实地调查和研究，提升学生的主人翁意识，让学生群体更深刻地认识节能的重要性，切实成为绿色校园建设的主体力量。

[1] 谭洪卫. 高校校园建筑节能监管体系建设[J]. 建筑科技, 2010, (2):15-19．

[2］章志勇．高校节能管理的现状分析及对策研究[J]. 管理观察, 2014,(27): 154－155．

[3] 刘发明, 谷坤, 王雪芹. 基于节能减排的高校节约型校园建设[J]. 节能技术, 2010, 28(3):229-231.

[4] 闫富松. 浅析热泵技术及其在高校节能工作中的应用[J]. 高校后勤研究, 2010(6): 58-59．

[5］李伟锋，李晶. 浅谈低碳社会中的绿色校园建设[J]．高校后勤研究, 2012, (3):73－74, 76．

[6] 路智勇, 来雨. 我国合同能源管理在高校推广中存在的问题及对策研究[J]. 经营管理者，2010, (7):286，276．

[7] 唐刚. 提升大学生节能实践行动的几点对策[J]. 科协论坛，2010, (3):111-01.

节能信息与动态

绿色账户全面走进杨浦

2017年，绿色账户全面走进了杨浦区12个街镇，他们结合街道各自特点，采取有效措施，切实做到绿色账户方面的“一街一品”，取得较好效果。

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