特种设备安全生产监督管理工作问题研究

杜海枫

（三峡大学法学与公共管理学院，湖北 宜昌 443600）

1 长阳土家族自治县特种设备安全生产监督管理的基本运作模式

长阳土家族自治县特种设备安全生产监督管理工作运作模式主要分为两类：分步实施的管理模式、自上而下逐级管理金字塔模式。

1.1 长阳县质监局特种设备监察科工作详细研究

1.1.1 工作人员及车辆情况

阳县质监局特种设备监察科目前在职员工4人。其中，领导1人，其余为普通员工，领导年龄50多岁，员工年龄都在20～40岁间，3名普通中有两名是本科学历。整体来看，该团队学历和年龄结构满足特种设备安全监察管理基本要求，整个团队比较有活力。另外，该团队配备一辆工作用车。

1.1.2 预算经费与实际工作经费问题

在安全生产方面，特监科的基本支出基本在一万元左右；在安全知识宣传方面，特监科花在教育、演练以及宣传活动上的费用保持在一万元以内。对于其管辖区内的企业，需要每年对企业的员工进行各类安全知识教育和培训一次以上，培训过程中的费用如讲师费、资料费以及场地费等，需要大概5万元左右。另外，对于小事故的处理以及节假日定期检查维护等需要一定的费用。

1.1.3 内勤工作

内勤主要是负责总结和整理各类报表，并将之上报到上一级单位，每年需要上报5次以上，各类批复文件则至少需要6件，同时日常工作总结和检查结果报告等需要专人整理并上报。另外，内勤还需要完成上级领导交代的其他相关工作，比如紧急事务、学习、文件传输、会议安排等，最后还有季度总结、年度总结、考核信息等。需要设备安全生产监督管理工作的内勤人员具有一定的文秘能力。

1.1.4 外勤工作

外勤工作主要是日常巡查工作，保证日常生产安全维护，定期检查以及特殊情况的排查和各类安全知识宣传培训等。外勤最重要的是现场执法工作，要求工作人员具有丰富的法律法规知识和现场问题处理经验。

2 长阳土家族自治县特种设备安全生产监督管理存在的问题

与一般的安全设备不同，特种安全设备所涉及的安全利益较为广泛，越来越受到社会和政府有关部门的重视，也成为了目前质量监督领域的讨论热点。就目前情况来看，基层相关的安全监管工作仍有处于不完善状态，各环节工作不到位。

2.1 特种设备安全监察的现状

加强特种设备安全工作的建设是保证人民生命财产安全的要求，也是促进社会进步和经济健康发展的重要前提。目前我国特种设备安全事故发生，原因很多，主要有当前不完善的法律体系、基层队伍建设差、安全投入小等，尤其是基层建设方面，主要存在如下几个问题。

2.1.1 基层安全监察力量严重匮乏

目前监察力量较为薄弱，现有基层单位的特种设备操作人员基本由如下三部分组成：一是计量局的原有员工，这类员工具有丰富的监察管理经验，是在实践中成长起来的；二是从其他部门转型到监察系统的人员，如劳动部门中从事特种设备的工人；三是垂管改制之后质监机构通过招聘等渠道引进的具有丰富经验的特种设备安全监察人员，该类人员具有一定的特种设备监察管理知识，熟悉相关的法律法规和此类设备的操作特点，是目前我国特种设备监管的中坚力量，对基层特种设备安全监管队伍起到了带动作用。

2.1.2 现场监察软、硬件条件较差

一些基层特种设备管理建设受到多方面问题限制，大致可以归为以下两个主要因素。

一是“软件”因素，即监察人员本身的专业素质不高。由于从业人员自身专业知识有限，对特种设备不够熟悉，无法很好掌握相关的原理和技术特点，从而不能及时发现现场特种设备的安全隐患问题。

二是“硬件”因素，即监察所需的设备和各类仪器一般情况无法直达现场。

上述两个主要因素的存在导致特种设备现场监察工作开展具有一定的困难，多数情况只能通过操作人员主观判断，这又要求其具有丰富的专业知识和经验才行。另外，特种设备在正常使用过程中还具有不确定性，需要不定时维护和调整，否则仍不能确保其安全。所以实际情况中，特种设备的监察和管理是需要同时进行的，监督人员同时是维护管理的人员。

2.1.3 企业从事特种设备操作人员专业素质差且安全意识不强

企业作为特种设备安全监察的重要主体，根据相关法规规定，企业对特种设备安全监管有着不可推卸的责任，且是第一责任人。随着特种设备的投入增加，其相关的管理和维护费用也急剧增加，企业利润则会降低，大多企业为了经济效益而忽视特种设备的管理。这类情况在私企和基层企业中尤为明显，管理不到位，维护欠缺，安全意识较低，但却不愿意投入资金进行改善。另外，对于存在安全隐患的设备，企业因为成本原因而坚持使用，再加上操作工人无证上岗，进一步加大的安全隐患。

2.1.4 资金不足

资金缺乏问题是特种设备安全管理中比较突出的问题。地方上的安全监察机构由于缺乏经费而无法全面监察特种设备，整个监管工作开展困难重重。多数人员从事特种设备安全监察工作的意愿不强，甚至拒绝此类工作，不重视此类证书的获得。加上特种设备是一种高风险低收入的工作，单位的工作人员刻意回避，不愿意通过相关考核以进入该岗位。另外，资金的不足，特种设备监察所使用的各类仪器也无法及时更新换代，严重影响了监察工作的效果。

3 应对措施

特种设备安全监察工作要细致全面地考虑，必须要从如下的几个方面来做好安全监察工作。

3.1 加强特种设备监察队伍建设以提供人员保障

对监督部门队伍的建设需要提高要求，开展广泛的质量安全宣传工作，完善整个培训体制，大大提高其专业素质。比如，可以每隔一段时间举办一次培训工作，并且加强基层各监督部门人员之间的经验交流，存促使其相互学习，互补短缺，以提高特种设备监察队伍的业务水平。

3.2 增加特种设备安全监察工作资金投入以提供物质保障

特种设备安全建设需要大量的资金支持，保证相关设备和技术的配备和基层安全监察人员的福利待遇，这是整个特种设备安全监察工作的基础。首先，应该增加基层安全工作的投入，在资金上有所倾斜，适当地提高从业人员的收入，改变特种设备监察工作原有的“低收入、高风险”现状。其次，适当引进先进设备和技术，提高专业人员的工作能力和素养，以便更好的完成监察工作。

3.3 加强基层人员培训以提高企业整体安全意识

要提高企业人员安全意识，则必须要从企业培训和教育做起，同时还要严格执法，增加企业违法处罚力度，提高违法成本以增强约束力。与此同时，明确特种设备相关培训教育中企业所应有的责任与义务，使其能够保障培训作业的顺利开展。

另外，在特种设备安全教育和培训中要注重安全文化工作，统一指导思想。安全文化工作是所有工作的前提，生产安全及其意识的提高离不开安全文化教育，所以，需将基层从业人员的安全教育和培训工作纳入到安全文化建设之中，形成浓厚的安全文化之风，逐步提高队伍的安全意识。

最后，所有从业人员必须要有上岗证，安全培训要到位，考虑到中小企业员工稳定性较差，可以构建对应的流动监察管理系统，从操作人员自身素质着手来提高特种设备安全管理质量。