普速铁路营业线施工安全风险管理初探

马庆雷

（中铁十局集团电务工程有限公司，山东 济南 250001）

随着经济的发展我国铁路建设工程逐渐步入了一个崭新的发展阶段。在这一阶段，为了更好的促进我国铁路建设工程的高质量、高效率、高水平发展，应将普速铁路营业线施工建设的安全风险管理问题作为铁路建设工程的工作重心。然而，就目前的普遍情况来看，我国普速铁路营业线施工的安全风险管理工作中，仍存在着一定的缺陷和风险问题，一旦处理不好，将会直接对工程施工以及铁路行车安全造成极大的风险隐患。因此，施工企业部门及相关工作人员一定要加强重视，积极加强安全风险防范，杜绝其安全风险事故的发生。

1 普速铁路营业线施工

1.1 普速铁路营业线施工概念

普速铁路营业线主要是指施工完成并投入运营营业使用的普速铁路线路。而普速铁路营业线施工即是指保障线路行车安全、设备运行稳定的施工作业的总称。一般来说，普速铁路营业线施工主要可以分成施工作业和维护检修作业两个大的组成部分。其中，普速铁路营业线施工作业的内容主要包括以下方面。

第一，铁路路线与站场设备的维修和改建施工，如线路局部改造、线路增建等等；

第二，在经过铁路线路的安全区内进行的各类施工作业，如管道施工等等；

第三，在设计的安全区内进行的各类施工作业，如隐蔽工程施工（四电光电缆线路敷设）、爆破作业等等；

第四，铁路路线辅助设施的施工作业；

第五，铁路行车设备的施工作业等等。普速铁路营业线的维护检修作业主要是在尽量减小对线路运营影响的状态下，通过维修天窗等展开的施工作业。

1.2 普速铁路营业线施工特点

第一，由于普速铁路营业线施工普遍具有工序复杂、内容庞大、影响范围广等施工特点，因此其施工作业必须在统筹协调施工企业、车务、站段、供电等众多相关单位的基础上，才能够顺利的得以展开。因此，其施工安全风险管理的工作形势相对复杂，工作的难度系数也相对较高，一旦其中任意环节出现失误，就会对人身、行车造成极大的安全隐患。

第二，一般来说，普速铁路营业线施工的具体位置都离既有线路、既有行车设备比较近，因此现有线路上列车的正常运行必将会对工程施工造成一定的影响。因此，其工程施工难度相对较大，且同时具有一定的安全风险管理压力。

第三，普速铁路营业线施工还具有施工组织难度大的实际特点。

2 普速铁路营业线施工安全风险分析

与常见的工程项目施工建设相比，普速铁路营业线施工安全风险主要具有多源性、系统性、破坏性以及脆弱性等多个方面的特征。常见的风险事件在路基、桥涵、隧道、轨道、四电以及组织协调管理等多个专业领域都有发生。

一般来说，普速铁路营业线施工的安全风险主要可以分为技术风险、环境风险与管理风险三个类别。在这三个风险类别之中，较为常见的安全风险诱因主要表现在如下几个方面。

2.1 普速铁路营业线施工难度大

目前，随着普速铁路营业线排布密集程度的不断提高和运营里程的不断加强，普速铁路营业线上的工程施工数量持续增加，铁路路线建设施工的安全管理标准也随之得到了不断的提升。施工难度不断增大，进一步使得普速铁路营业线的施工建设对施工安全风险管理提出了更高的要求。而在这种情况下，施工工作量大、工期紧张、任务繁重、高标准、高要求等因素都将会对铁路路线施工安全造成一定的风险隐患。

2.2 普速铁路营业线施工技术复杂

近些年来，由于大量新型设备、施工工艺技术、管理手段方法的陆续投入使用，使得施工企业及相关工作人员在新旧交替过渡的适应阶段，常常会出现由于认知欠缺、掌握知识程度不足等原因导致的施工安全风险隐患问题。由于在实际施工的过程当中，技术、工艺、设备等方面的更新换代是不可避免的，因此在实际施工的安全风险管理过程中，就必须积极采取相应的解决措施，降低因上述原因而导致的施工安全风险问题的发生。

2.3 普速铁路营业线施工人员的专业素质水平相对有限

随着普速铁路营业线施工的质量及效率要求不断提高，施工内容日趋庞大，施工工艺日趋复杂，就要求相关施工人员能够不断的加强学习，提高自我能力及专业素质水平。但是，就目前的普遍现象来看，普速铁路营业线施工人员的专业素质水平仍相对有限，专业技术能力的限制导致其在实际工作过程当中，难以快速有效的掌握新知识，新技术，从而在一定程度上影响了施工效率和施工安全。

2.4 普速铁路营业线施工的前期作业准备不受重视

由于部分普速铁路营业线的施工作业临近正常运营线路、设备，为了有效降低铁路施工作业对于周边线路及其自身的行车影响，使得工期短、任务重逐渐成为了普速铁路营业线施工作业的普遍特点。在这种情况下，施工单位及相关工作人员往往难以有充足的时间有条不紊的展开施工前期调查等各项准备工作，从而导致施工中盲目追赶进度、计划任务难以完成等状况常有发生，从而造成了一定的安全隐患问题。

2.5 普速铁路营业线施工的组织管理工作存在缺陷

由于普速铁路营业线施工作业必须在统筹协调施工单位、车务站段、供电等众多相关单位的基础上，才能够顺利的得以展开，因此其组织管理工作往往呈现出涉及范围广、协调统一困难等实际问题，如何满足铁路线路安全建设生产与施工作业之间的相互平衡，也逐渐成为了维持施工作业顺利展开的难题。

3 普速铁路营业线施工安全风险管理

针对上述安全风险诱因分析，完善普速铁路营业线施工安全风险管理工作实效性的相应策略措施主要包括以下方面。

3.1 加强宣传、培训教育，重点强调普速铁路营业线施工安全风险管理的重要性和必要性

普速铁路营业线施工的安全风险管理直接关系着线路的行车设备安全和人身安全，特别是对于一些线路网络密集的线路区域，稍有不慎，都会造成极其严重的事故后果。因此在实际施工的过程当中，施工企业理应通过加强宣传与员工教育等多种形式，岗前安全教育不只仅限于进场前简单的安全培训、考试，而是主要抓过程适应性的培训，如安全技术交底培训、施工工序的转序培训、工前针对当日内容安全预想、安全提醒教育等。不断向现场施工人员普及安全生产的重要性和必要性，重点提高其对于安全风险管理工作的认识水平，促进其在实际工作过程当中，能够时刻维持对于安全风险管理工作的责任感与敬畏感，严格确保相应安全风险管理制度的落实到位。

3.2 落实责任制度，积极完善普速铁路营业线施工安全风险管理的组织结构

严格落实施工安全风险管理的责任制度，相关企业在普速铁路营业线施工的过程当中，理应切实结合工程实际，合理制定出相应的安全生产管理责任体系和责任制度标准，积极投入充足的安全管理人员和管理费用，科学安排施工工期计划，确保施工人员持证上岗，确保施工进程井然有序，切实落实各项安全风险管理措施和管理制度，时刻将保障施工安全作为施工作业的首要任务。

3.3 加强源头管理，切实将普速铁路营业线施工安全风险管理的具体工作内容落实到位

第一，普速铁路营业线施工安全风险管理的安全源头管理主要包括：一是抓好风险研判、评价和源头控制。风险研判、评价是施工安全管理中采用的一种技术手段，对于每项施工进行危险源的研判和预评价，找出存在的危险因素，制定防控措施，落实到责任，从源头把好控制，来达到安全生产。

第二，加强施工方案管理，积极与工程实际相结合，增进施工方案的审核把关，确保施工方案资料的科学性、真实性与合理性。

第三，加强施工计划管理，积极与工程实际相结合，制定出合理、可行、有效的进度计划，并严格按照计划进行施工。

第四，加强施工现场内的安全管理控制力度，杜绝和避免因管理不到位而造成的安全隐患的发生，对于施工安全措施、方案落实方面要进行监督，防止出现施工现场与施工方案两张皮现象。

3.4 强化监管力度，具体完善普速铁路营业线施工安全风险管理的监督与控制机制

建立健全普速铁路营业线施工作业的监管力度，完善安全责任的追究考核标准，建立合理、科学的施工安全生产管理机构。在施工现场内设置专门的监督与安全控制管理人员，建立和完善全面有效的安全风险管理机制，明确现场各施工的具体管理和监督责任，有效对铁路线路施工作业内的各类施工行为进行标准化的严格监管，同时根据相应的管理标准，及时对违反安全标准的各类行为予以相应的处罚措施。

3.5 提升员工素质，大力提倡普速铁路营业线施工安全风险管理相关知识的教学培训

积极提高现场施工人员的专业素质水平和实践操作能力，重点加强其专业技能的培训和教育力度，切实结合普速铁路营业线施工的实际现状，重点加强对现场施工人员新技术、新工艺、新理念的接受与掌握程度，促进其在施工工艺新老交替的过渡阶段，能够更加快速有效的适应崭新的施工环境和施工工艺流程，从而更好的为施工安全提供有效保障。

3.6 是抓好点外施工、收尾工程、节假日的安全管理

从以往发生的施工安全事故来看，以上这三个时期发生的事故概率较大，是最大的安全风险项点。

点外施工与收尾工程都认为施工很简单，领导不重视，认为工作量不大，不是工作重心，现场监控管理力量配置不足，是发生事故的主要原因。

节假日施工存在现场管理力量不足或缺少管控，施工人员思想不稳定，存在为完成任务而简化施工程序、措施现象，这是发生事故的主要原因之一。所以应注意节日期间安排施工的问题，除非有开通时间要求的，必须要加班的，那就要加强现场领导盯控、管理级别，否则不能施工。

4 结语

综上所述，普速铁路营业线施工是一项高难度的综合性复杂工程，在其实际施工的过程当中，面临着许多的安全风险隐患问题，因此需要施工企业及相关工作人员能够在先进理念和科学技术的共同指导下，严格施行、文明施工与安全生产作业，合理解决施工作业与营业线运行之间的矛盾关系，时刻将安全施工作为施工管理工作的首要任务，从而为普速铁路营业线施工建设综合效益的全面提高奠定良好的基础。