有色金属行业安全生产存在的主要问题及改进对策

2018-01-29

世界有色金属 2018年1期

（中国有色金属建设股份有限公司，北京100029）

受到当前我国有色金属行业的高速发展影响，其规模也逐渐增大，相关的技术装备水平及安全生产水平得到了快速增长。但同时也需注意到，有色金属工业生产的金属产品种类众多，且所应用到的原材料及工艺流程均十分复杂，再加之高温炉密闭性较差等因素影响，导致安全生产管理工作受到了极大的困难挑战[1,2]。对此，就开展关于有色金属行业安全生产问题分析有着巨大的现实意义。

1 有色金属行业安全生产现状问题

1.1 安全监管不到位

有色金属行业所生产的金属产品种类众多，所应用到的工艺也多种多样，不同金属在生产过程中所应用到的工艺流程也是千差万别，有可能同一种金属所用到的冶炼技术也并不完全相同，有色金属行业不仅具有冶金行业所普遍存在着的高压、高温特点，同时还有着化工行业的易燃易爆及毒性特点。

而从目前国内有色金属行业的技术装备水平来看，与钢铁行业相比还存在着较大的差距，尤其是中小型企业规模庞大，从事生产的人员专业技术较低，生产环境恶劣，安全工作的开展往往流于表面形式，相关从业人员安全意识淡漠，整体素质水平不高，因此在有色金属行业中开展安全监管工作面临着多重困难挑战[3]。当前我国在有色金属行业中的相关生产法规还很不完善，这也导致所开展的日常监管工作难以得到有效落实。

1.2 监管机构不统一

部分地区的冶金与有色金属行业监管机构被称之为行业监管处，或是交由监管一处负责管理，仅有少部分地区与国家安全监管总局相对应。有色金属企业则是有行业管理处或四处综合监管，而其中涉及到危险化学品的部分又是属于二处管理，企业在开展安全评价、审批及验收时，需要同时向多个监管部门上报材料。且安监、电监、质监等多个部门都要对特种作业人员进行培训考核，这无疑将会导致企业面临一笔额外的经济支出。

有色金属企业在新建、改建或扩建之时，工程项目施工常常会存在着较大的危险性，易出现各类安全事故情况，在施工建设过程中，承包方缺乏规范性，安全责任未能有效落实，安全措施缺失等情况十分常见，而事后的责任追查又难以开展[4]。相关的建设主管单位主要负责建设施工方的资质认定与施工监理工作，而对于企业新建或改扩建的项目不负责监督管理。安全监管部门又缺乏足够的监管手段与力量，常常是有心无力。监管机构的不统一，造成了有色金属企业在工程建设施工方面存在着严重的监管漏洞。

1.3 人员素质水平低

安全监管队伍人员技术水平不高，难以满足对有色金属行业的安全监管需求。具备高技术水平的专业人才力量匮乏，也是导致有色金属行业安全监管工作难以得到充分保障的一项主要原因。相关的监管人员承担的责任与所具备的监管力量不成正比，考虑到监管力量的缺失，监管工作专业要求又在不断提高，监管人员所面临的工作任务与责任不断增加，也使得安全监管队伍长期处于不稳定状态。

2 改进对策

2.1 加强企业监督检查

相关的安全监管部门需进一步加强对管辖范围内有色金属企业的安全监管力度，及现场卫生监督检查工作要求；落实对企业新建设工程项目的安全评估工作，确保监督检查与备案及时落实；针对有色金属企业在生产过程中所涉及到的危险环节与工艺流程开展监督检查，督促企业定期开展相关安全检查工作，将潜藏存在的安全隐患扼杀在萌芽状态，针对未能够落实安全隐患排查工作的企业应责令其停产整顿，限期整改，以免出现重大安全事故。

2.2 落实安全生产责任

无论是对于何种企业而言，安全生产始终是一条高压线，特别是对于本身生产过程中就存在有重大安全风险的有色金属企业而言，就更要加强对日常生产过程中的安全保障，要能够充分认识到安全生产的重要性。进一步建立健全安全生产责任体系，将责任落实到具体的个人身上，确保安全生产责任落实到企业日常生产活动的方方面面，不留任何一处死角。

各级单位与主管部门要针对职责范围内的安全生产作业行为负起主要责任，配合相关的安全管理部门开展日常安全保障工作，在日常生产过程中持续加强一线员工的安全生产责任意识，将“安全生产，人人有责”的思想落到实处。

2.3 提高员工安全素质

首先一点要加强对有色金属安全监管人员的技术培训工作，促使其能够掌握专业化的技术水平，并同时配备先进的技术装备，打造出一只高水平的安全生产监管执法队伍，积极引进专业技术人才，加强监管力量。另外，针对有色金属行业的从业人员还应定期开展安全教育培训工作，促使其基本安全素质能够上升到新的档次。

企业需结合日常生产工作的实际情况来制定出具有明确针对性的安全教育培训管理制度，对于每一名基层员工都要能够从进入生产现场之日起便为其建立安全培训管理档案，开展新员工生产操作行为安全教育、转岗复岗安全教育、外泄用工安全教育等相关内容。另外，进一步提高企业领导的安全意识同样至关重要，同样也要求企业领导接受相关的安全教育培训，促使其能够从内心深处真正认识到安全生产的重要性，从而在企业内部从上到下形成人人重视安全，人人保障安全的工作氛围。