“百条禁令”打造安全新常态——浅谈宿州公司“百条禁令”实现精益管理再提升

齐辉

华电集团安徽公司

0 引言

以人为本是当今时代和社会发展提出的最根本要求，习近平总书记曾反复强调人身是红线、是底线，经济发展、社会发展不能以牺牲人的生命作为基础。近年来，国家陆续修改了《安全生产法》、《刑法》，将安全事故过失纳入刑责；行业内，集团公司也将外包工程纳入主体单位事故考核统计，2015年修订了安全生产奖惩规定，进一步扎紧了人身等不安全事件追责的笼子，安全生产责任和压力越来越大。维护企业安全稳定，确保人身安全；因地制宜采取新举措，推动安全生产基础管理从粗放型向精益化转变，实现差异化特色管理是每个企业管理者无法回避的严峻课题。宿州公司“百条禁令”给我们提供了有益的鉴戒。

1 求“实”求“是”,问题导向谋新篇

1.1 创新必须求“实”求“是”，把握重点要素。

“天行有常，不为尧存，不为桀亡”，任何事物的产生和发展都有一定规律，电力安全生产也不例外。人身安全事故的发生看似偶然，但深入分析，就一定可以看到发生事故的内因和外因。内外因的存在结合，发生事故就是必然。求“实”，就是以生产实践中存在的问题为导向，求“是”，就是积极探索防人身伤害的客观规律，找出造成人身事故的必然性因素，全面查找造成人身事故的各方面因素，经过由此及彼、由表及里的归纳分析，通过去粗取精、去伪存真的加工制作，把握人身伤害主要制约因素，从而把握主动，防患于未然。

1.2 创新必须因地制宜，聚焦关键点。

2012年-2014年，火电行业内，特别是环保改造和输卸煤工程重点区域和重要工作，接二连三发生多起因脚手架作业、孔洞、输（卸）煤等作业引发的人身伤亡事故，安全生产面临前所未有的压力。“观往事,以自戒,治乱是非亦可识”，在深刻思考事故教训，归纳总结设备消缺及开展#1机组大修、双机停运、脱硫脱硝技改、烟囱防腐、争创“五星”发电企业安全管理等工作基础上，宿州公司紧盯安全生产的“牛鼻子”，以易导致人身伤害事件的高风险作业为导向，积极探究防控人身伤害规律。2012年发布《防人身伤害七项重点要求》，2013年拓展制定实施《防人身伤害九项重点要求》，提出“一线工作法、看板管理”、反违章日报告制度、“安全目视化管理“三位一体”的新思路；2013年，总结分析自身及系统内外事故普遍规律和经验，编制下发“百条禁令”，明确安全管理的“红线”“禁区”。

1.3 创新必须汇聚“量”变，才能突破“质”变。

两次防人身伤害重点要求的变革，都是认真吸取了当时系统内外事故教训，以问题为导向，破题为目标，结合管理实践，努力探索安全管理客观规律的结果。它的不断完善、发展、积累，最终催生“百条禁令”新鲜出炉。

2 立足创新，转型升级强管理

2.1 实现管理创新。

“百条禁令”实现了内容和形式的创新。为规范员工安全行为，强化安全生产红线意识，宿州公司归纳总结易发生、频率高的事故教训，浓缩成通俗易懂的短句，针对现场易导致人身伤害事件的高空坠落、高空落物、上下同时交叉作业、设备停送电、现场孔洞管理、密闭容器作业等十种情况，以负面清单模式，编制了“百条禁令”，言简意核，直指管理“红线”，行为“底线”，且便于记忆。“百条禁令”一经发布，即广为传播，受到员工们一致好评，成为提升安全管理水平的“加速器”。

2.2 实施“百条禁令”的现实意义。

“百条禁令”是宿州公司安全管理与7S、强基管理相结合的一项创新成果，是关于防人身伤害安全管理客观规律认识的高度概括和经验总结，是知行合一安全文化实践发展的最新形式，是广大干部员工集体智慧的结晶。它的出现，为电力企业防人身伤害工作指明了方向，提供了利器，成为反违章工作的强力抓手。

3 抓实抓细，提质增效促发展

3.1 打造安全新常态。

为使“百条禁令”落地生根，宿州公司不断创新管理的方法和手段，强约束、硬考核，聚力“两个融合”，深化“三个结合”，努力塑造安全型员工，打造安全型企业，形成安全管理新常态。新措施带来新成效，“百条禁令”颁布实施以来，该公司共下发通报20期，考核约8万余元，有效遏制了现场违章，2013年-2015年，该公司呈现了不安全事件逐年下降的良好态势，为该公司顺利完成五星级三连冠、全国安全文化示范企业等年度安全目标任务提供了坚实的保障

3.2 强约束，聚力“两个融合”。

与安全文化创新融合，认真吸取系统内外人身伤害事故教训，结合公司自身实际情况，总结提炼出“不监护不工作”的安全理念，编入“百条禁令”，举办“不监护不工作”“四不伤害”专题讲座、安全征文、安全知识竞答等活动，将“不监护不工作”纳入安全核心理念范畴，为安全文化在宿州发电公司的持续浸润、健康成长打下了坚实的基础；与7S、强基创建活动融合，结合7S、强基示范企业创建活动，在7S创建样板区，对现场文明卫生、安全设施、警示标识等进行大力度整治。设置安全生产“百条禁令”宣传牌、“不安全行为”曝光台，建立安全文化长廊，定期开展“百条禁令”抽考，大力渲染“百条禁令”反违章新常态环境氛围，初步形成了具有宿电特色的安全品牌。

3.3 硬考核，深化“三个结合”。

与“看板管理”结合，要求看板放置的安全技术措施必须有“百条禁令”内容。安全质量负责人、部门管理人员、职能部室管理人员定期进行检查，对工作落实情况做出评价；与“反违章日报告制度”结合。各责任部门管理人员每天在现场巡视、检查，重点监督、检查检修工作、运行操作“百条禁令”落实情况，根据监督检查情况，发现违章现象及时查处并下发通报，同时在每天的早调度会、外包工程会上汇报查处违章及考核、整改情况，确保查出的违章及时整改闭环；与“安全目视化管理”结合。制作“百条禁令”典型事故案例展板并在现场张贴。在事故案例汇编内容中选取有现场教育意义的案例制作、张贴，并配上与案例吻合的图片，以利现场安全教育；制定安全警示标志规范模版，统一制作标准，统一制作更换，达到整齐划一的效果，以利安全风险现场告知、警示。下发的各类通报，要求各责任部门用图片进行反馈，便于对治理、整改、反馈各个环节的管控，促进现场各项工作的落实，以利督促员工牢固树立“不安全不工作”的安全理念。

4 结论

综上所述，“百条禁令”是密切联系实际工作，以防控人身伤害问题为导向，不断苦练内功，持续改进，强化管理再提升的创新成果。目前正逐步向安徽、河南等区域公司推广应用，广泛引起了人们的重视。它的发展充分证明，贯彻以人为本，确保“零伤害”，必须因地制宜探索适应企业现状的新举措，逐步提升、完善创新管理模式，强化精益管理，才能促进企业安全发展。