服务设施建设换个思路行不行

文/本刊编辑部

相信谁都有外出途中遭遇无处寻觅卫生间的尴尬。普通公路什么时候才能像高速公路那样有便捷的服务区？

2016年以来，交通运输部大力提倡普通国省干线公路推进服务设施建设，并连续出台建设指导意见。在此之前，浙江、上海、北京、江西等地先行一步，探索在公路服务站、道班等设施上扩展服务功能，增加停车、如厕、加水等基本功能，建成了一批小而美的“驿站”。

普通国省干线不是封闭道路，不能照搬高速公路服务区的建设经验，没有垄断经营的模式，更无法实施标准化建设。从两年多的建设实践来看，普遍存在三大难题：土地、资金、法规。

“三大难题”让服务设施建设成为一项无法完成的作业。本期杂志就目前一些省市的做法，给读者提供些许破解难题的思路。

在原有的公路养护、收费设施上扩展服务功能，以解决征地问题。但由于公路养护、收费设施的土地属性，限制了其不能进行商业经营，如果增加加油、零售等商业经营，土地性质变更、商业经营申报不是短时间内可以解决的。不能经营，缺少造血机能的服务设施，很难做到健康的可持续发展。

目前，各地公路管养部门手中掌握的资金是财政划拨的养护资金，专款专用，无法投入服务设施建设。有的省份利用地方政府资金，吸引企业，特别是有财力的油品企业。吸收社会资金等手段解决部分资金问题，但由于商业运营模式缺乏，吸引社会资本投入建设绝非易事。

在改扩建的同时，增加服务设施的规划，也是一个解决难题的办法。但远水救不了近火，“运动式”的建设推进容不得渐次改扩建规划的实施。况且，既有的工程规范、法律法规，也不适用于当前推进服务设施建设的要求。

公路行业好像注定了要与各种困难伴生伴随，注定了要去践行“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的豪言壮语。毕竟谁也不愿经历无处寻找卫生间的尴尬，谁也不愿意看到在禁烟禁火禁手机的加油站进进出出的男女老幼，谁也不愿意品尝缺少监管的路边店做的“南北大餐”，谁也不愿意看到国省干线两侧随意停放的车辆和恣意横行的“好汉”。

以人为本是社会的共识，更是公路行业的共识，服务设施在某种意义上也是安防设施。如果顶层设计能将这一思路纳入服务设施建设，有些问题可能就会容易解决一些。