关于电大和社区教育融合发展的战略思考——以南充电大为例

张译之

(四川省南充广播电视大学，四川 南充 637000)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》为我国社区教育的发展指明了战略方向:“广泛开展城乡社区教育,加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。加快社区教育发展,构建学习型社会的过程中,电大可以充分发挥自身优势,为经济社会发展作出新的贡献,提供更好的服务。

一、社区教育的内涵

“社区”这个概念是舶来品,是德国社会学家Ferdinand Tonnies 1887年在他的《社区与社会》书中首次提出。1933年我国著名社会学家费孝通,将英文“community”翻译成中文的“社区”,并介绍到了中国。

社区教育是利用社区教育、文化等资源,促进社区发展的教育活动，是时代发展和社会变革的产物。我国社区教育始于20世纪80年代初,这是我国实施改革开放后,以原来的学校教育、家庭教育和社会教育为基础,汲取国外社区教育的经验教训,从国内区域实际差异出发,通过试点逐步发展的。国内外社区教育经验表明,只有实施以社区成员为基础的社区教育,促进人的发展,才能满足和解决各种教育需求和社会问题。

二、电大开展社区教育的优势分析

（一）电大灵活、便捷的办学特点以及服务功能的定位与社区教育相得益彰

与传统高校相比,电大办学方式更灵活、便捷,是主要采用计算机网络和卫星电视等现代媒体技术,应用印刷教材、电教教材、多媒体课件、网络课程等多种教学媒体,开展远程教育的教育部直属高校。电大主要面向成人开展高等学历教育，还对成人进行岗位培训，并为各类社会成员提供新知识和掌握新技能、休闲学习提供教育支持服务。电大还能统筹体系内的教育资源，建立远程开放教育公共服务系统，为高校和社区教育开展远程教育提供学习支持服务。

电大灵活多样的教学形式更适合随机性更强的社区教育。电大的教学形式采取自学、面授辅导和网上教学相结合的方式，能恰到好处地协调时间、空间的矛盾，最大程度地调动学生的积极性和创造性，达到理想的教学成果。

（二）电大优质的教学资源和技术支持为社区教育提供了必要保障

电大经过了30多年的发展，确立了其远程教育的独特优势和地位，也积累了优渥的教学资源，拥有先进的教学设备、高水平的师资力量，具备完善的管理系统和严谨的教学规范，涵盖适应大众化教育的本、专科和多个学科及专业，除了印刷教材、音像教材以外，还有网络教学资源等。这些资源还可以根据不同社区成人教育的特点进行分类，从而满足社区成人教育的需求。

电大目前主要通过最先进的现代教育技术开展网络教学工作，确立了网络教育的优势地位。“时时可学，处处能学”也是构建终身教育体系的理想目标之一，电大优质的教学资源和技术支持为社区教育提供了双重的保障。

（三）电大与社区教育融合发展能实现二者的共赢

高等教育大众化背景下，电大以学历教育为主的传统办学模式已经不能适应时代需求，电大面临转型发展的考验。电大是与时俱进的大学，从诞生之日起一直在寻找自己的发展道路，在发展中不断调整自己的步伐。短短30多年的生涯经历了从普通全日制高校向远程开放教育的转型，现在成了教育手段最先进、教育服务对象最广泛的成人高校。与时俱进的电大，从来都不惧怕变化，也随时在准备变革。为任何人、在任何地方、以任何方式提供求知者所需要的任何课程，已然成了电大教育的使命。

以开放教育为主的电大与社区教育一样，都是普罗大众的教育。实践证明，电大由精英教育走向平民教育，顺应了历史发展的趋势。有资料表明，1979年全国电大招生9.77万人，按3500人在校生规模计算，相当于增设28所高校。这个惊人的数字向我们展示了电大的魅力：接近10万无缘高等教育，因为与电大结缘，与梦想重聚。在曾经以精英教育主导高等教育的时代，电大为广大求知青年开辟了一条崭新的成才之路。3O多年来，电大通过独有的教育手段，为国家培养了大量的急需应用型人才。如今普通高校也告别了精英时代，走上了大众化的教育之路，这正是电大30多年来一直在实践的道路。可见，电大教育真正促进了教育公平、公正，对国家教育事业的贡献是具有前瞻性的，也是不可替代的。

以2002年山东青岛社区大学依托青岛广播电视大学而建立为标志，全国电大系统开始了转型发展。一方面，继续办好学历教育；另一方面，努力拓展和提高社会服务功能，以服务于国家倡导的“学习型社会建设”为已任，积极参加终身教育体系的构建。而社区教育正是终身教育体系的重要一环。

和电大一样，社区教育也是平民化、大众化、开放性的。其受教群体可以是坐落在社区的学校、企业、机关、民间组织等机构，也可以是青少年、老年人、儿童等社区居民个体。他们还可以充分利用现代办公设备和新媒体设备获取知识，得到学习帮助，参与信息沟通并增加知识储备。面对全体民众实施开放教育，顺应了时代进步的要求，也为全民学习、终身学习和构建学习化社会铺开了一条捷径。因此，电大与社区教育融合发展，也是电大可持续发展的必经之路，二者融合，能找到合作的契合点，优势互补，实现共赢。

三、南充电大开展社区教育的实践探索

（一）社区教育学习中心的成立

南充电大社区教育的起步很晚，2014年下半年才开始开展社区教育工作，比起沿海发达城市晚了10年。南充电大一共成立了5个社区教育学习中心：2014年11月11日，第一个社区教育学习中心在顺庆区和平路街道办事处花园坝社区成立；2015年5月14日，南充电大阆中分校内东街社区教育学习中心成立；2016年5月31日，顺庆区柳林路社区教育学习中心成立；2016年11月17日，南充电大西充分校南街社区教育学习中心成立；2017年5月25日，高坪电大社区教育学习中心成立。

（二）社区教育工作宣传

以社区教育简报的形式，报送相关分校及单位；编撰宣传展板学习教育活动：“防电信网络诈骗”“社区教育、安全进万家”“春季养生知识”“夏季养生”“秋季养生”“冬季养生”等内容。

（三）社区教育工作开展的活动

2014年11月11日下午，南充电大社区教育开班第一课在顺庆区和平路街道办事处花园坝社区顺利举行；接下来，南充电大在花园坝社区举办了第一期社区干部和居民电脑学习培训以及“珍爱生命，避险自救”专题讲座、“法制宣传进万家”社区教育活动；南充电大联合顺庆区社保局、医保局在电大会议室举办了“社保、医保政策知识宣讲咨询”社区教育活动，联系了3名在读学生走进柳林路社区，参加了新建街道办事处“学党章、强党性、听党话、跟党走”党章朗诵比赛；南充电大多次举办摄影知识讲座，开展“急救知识进学校”的系列活动，反响较好。

四、南充电大开展社区教育面临的困境

（一）当地政府职能缺失

由于社会民众对公共管理与公共服务的要求越来越高，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系正发生着深刻的变化，因此发展社区教育，转变政府职能迫在眉睫。我国社区教育虽然在形式上建立了“政府主导、各部门配合、社会支持、社区自主活动、群众广泛参与”的管理体制，但在实际运行中各职能部门中存在着行业壁垒，教育主管部门很难协调推进，社区教育委员会的组织协调职能也不能发挥作用。

南充电大从开展社区教育工作开始就多次向编办申请“社区大学”挂牌，内部设立“社区教育处”，但是批复至今都未被批示。而同样的兄弟电大内江、绵阳等均已成立“社区大学”，如荣县、威远这样的县城也成立了“社区学院”。南充电大在开展社区教育活动、宣传社区教育工作等方面都是自力更生，政府部门几乎没有给予人力、物力、财力的支持和保障。

在倡导终身学习、全民学习的进程中，政府还未建立一种健全的组织领导体制来统筹各类社区教育资源，南充市当地政府对社区教育职能缺失的存在不利于社区教育的顺利推进和社区教育整体水平的提升和发展。

（二）师资队伍对发展社区教育的意识未完全转变

长期以来，南充电大都是以发展学历教育为主导，对于非学历教育的发展大多都是流于形式。电大转型发展不只是一句口号，而是当务之急的大事。发展社区教育是电大转型的出路之一，这就要求电大内部员工转变观念意识。当前，电大要向非学历教育转变，就要重新建立一种服务大众的意识，这也是社区教育的前提。而现实的情况是，电大的教师和管理人员的意识并未完全转变。从教师参与社区教育的热忱度就可以看出来：南充电大社区教育一直都是两名负责人在策划和参与，其余教师参与的主动性和积极性都欠缺。有的老师都不知道电大还有社区教育活动，认为机构都未经设立，所以所做的功课也都是些无用功。大多数电大人员对社区教育的认识仅仅停留在其外在表现形式上，认为所谓的社区教育不外乎就是举办讲座、发宣传资料、办专题展板、搞技能培训等，内容也多是吹拉弹唱、琴棋书面、阳台种莱、小区健身等等。似乎形式花样多变，内容庞杂无序，不正规、不系统，仅仅是用来打发社区居民闲暇寂寞的时光而已。殊不知，正是这些寓教于乐、润物无声的教育活动，在点滴之间，于无意之中，丰富了人们的情趣爱好，提高了人们的生活质量，改善了民生，响应了和谐社会的号召。

（三）社区居民与电大师资融合度不够

电大向社区教育转型，首先面对的是教育对象和教育方式的转型。电大教育的对象是成年人，教师队伍偏理论轻实践，而社区教育的对像是全社会的所有人员。这个特点决定了社区教育的对象可以是青少年，也可以是老年人；可以是下岗工人、农民工，也可以是在职人员、残障人士。社区教育是不拘泥于形式、自发性的教育，教育形式要求多元化。而现在南充电大的教师并没有调整师资结构，为向社区教育的转型做准备。在这样一种“非默契”的融合下，社区居民的参与程度也并不高，抑制了社区教育工作的进一步开展。

五、关于电大开放教育与社区教育融合发展的战略思考

（一）政府给予组织和经费上的保障有利于电大顺利开展社区教育

政府应抓紧成立指导、规划和推动社区教育的组织机构，由党政领导挂帅，相关部门共同参与，并分区域、分阶段制定工作计划，明确相关部门的职责和分工，建立考评机制，定期检查工作进度，研究社区教育开展中遇到的问题和困难，一对一地解决问题。同时采取奖惩结合激励措施，让各部门把发展社区教育的工作和任务一步步落到实处。

作为一项公益性教育事业，社区教育其经费投入理应予以优先保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020)》中提出保障教育经费投入的规定和政策，这一点无疑也适用于社区教育。应建立以政府投入为主的多渠道社区教育经费保障机制，并设立专项资金，列入经常性财政开支。政府还应助力社区教育挖掘多渠道的经费来源，例如争取企业、社会力量等投资赞助。

（二）电大需要转变思想观念，增强服务意识

构建学习型社会和终身教育体系是我国当前的一项重要的战略任务，也是赋予电大的重要职责和使命。与社区教育融合发展，是电大加快自身转型的需要。当今社会，教育大众化、市场经济深入发展，服务已然成为了教育的主要社会功能。社区教育是一项公益事业，不以盈利为目的，更需要用对社会的贡献度来赢得社会的认可、尊重和支持。电大必须要转变思想观念，实现从被动适应向主动服务转变。电大教职员工和管理者的办学观念需要从经济效益为出发点向以社会效益为主导转变。从思想上认识到有了社区教育这个平台与载体，就个体而言，可以把全民学习、终身学习的理念落到实处，为学习型社会建设奠定基础。这是以人为本，提升人的生活品质，促进人的全面发展的具体体现。对国家而言，有了社区教育这个平台与载体，就可以整合教育资源，拓展教育服务于民众的途径与手段，促进教育公平。这是创新社会治理体系，有利于社会和谐稳定的有效举措。

（三）加快社区教育与电大教育在教育对象、平台、师资方面的融合

电大与社区教育融合发展，除了转变固有的观念，还需要在实践中实现教育对象、平台、师资等方面的融合。

社区发展和社区教育的开展能最大程度地激发电大的教育潜能。二者的办学目标和任务一致，教育对象理应进一步融合。社区教育的服务对象也可以是电大开放教育的学生。电大有着最先进的网络教育平台，借助开放教育平台，电大的学习平台可以开展社区教育的项目，实现教育平台的融合。

电大的开放教育和社区教育是自由度很大、开放性很强的教育模式，但是社区教育比电大的教育更重视实践。因此，电大开展社区教育就对师资提出了新的要求。鉴于此，电大需要建立一支由社区干部为主体的社区教育管理队伍，并且建立一支针对实用性教育为主的教师队伍，可以是电大内部教师，也可以聘请普通高校教师加入到社区教育的队伍中来。

（四）调整办学思路，拓宽培训领域，扩大市场份额

电大应坚持以服务地方经济、提升民众素质为目标，面向各类社会群体开展多种形式的职业技能培训，提高其工作和实践的能力，满足社会各方面的需求。比如，湖南电大的四五所学院都在开展培训，为社会培养了大批实用型的人才的同时，还发挥了自身的优势，扩大了市场份额，提高了市场开发能力，拥有上千万的营业额，不再依赖政府经费上的保障。

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