学校章程建设的思考与实践

2016年，江苏省常州市教育局下发了《关于进一步推进中小学校章程建设的意见》（常教法〔2016〕3号）文件，同年常州市武进区教育局也下发了相关文件，旨在引领广大学校进一步明晰学校章程建设的意义、明确学校章程建设的内容、明了学校章程制定的程序，并以学校章程的建设为契机进一步推进依法治校的进程。

作为一线的学校管理者，在学校章程的学习、思考、制定中，对学校章程制定的必要性、学校章程建设的程序性及学校章程建设的系统性也有了基于实践的理性思考。

一、为何要制定学校章程

1.基于政策法规制度的要求。

《中华人民共和国教育法》第二十六条明确规定：设立学校及其他教育机构所必须具备的基本条件之一就是“有组织机构和章程”。第二十八条又明确表述学校及其他教育机构的权利之一就是“按照章程自主管理”。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》强调学校要建立符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度。2013年1月，教育部明确提出了“一校一章程”的要求，并对章程的完成节点提出了具体的时间要求。

2.基于各级规范办学的需求。

学校章程是“校内宪法”，是就办学宗旨、主要任务、内部管理体制及人事、财务活动等重大的、基本的问题，进行全面规范并形成的文件。因此，对于各级各类学校而言，依法治校的基础就是确立学校章程。

正是基于对学校章程的价值与意义的理解，常州市“十三五”教育发展规划纲要也明确提出建设现代学校制度、推进学校章程建设的目标，基本实现全市各中小学“一校一章程”，为全面推进依法治校奠定制度基础。

3.基于学校自身发展的追求。

从“一个好校长就是一所好学校”到“一套好制度管理一所好学校、一种好文化成就一所好学校”，现代学校正逐步从“人治”走向“法治”。2007年，常州市武进区湖塘桥中心小学教育集团成立后，学校管理者思考的是：如何保证优质教育的“牛奶”不被稀释？如何确保集团在后续发展中即使更换负责人仍能保持文化的先进性与管理的相承性？如何让集团的每一所学校从普通走向优秀、从优秀走向卓越？在这样的思考中，湖塘桥中心小学教育集团的章程应运而生。在集团章程的引领下，各个学校的优质发展与特色发展得到进一步推进。

二、如何制定学校章程

1.明确章程制定的程序。

一部学校章程的产生，不是一个人或几个人拍脑袋写稿子就能形成的，而是需要经历一系列规范的制定、修改、审议与核准的过程。学校章程的制定，本身也是对学校现有文化、现行管理的一次高位思考与系统梳理。

具体而言，一部学校的章程制定需要经过以下六个步骤：（1）成立学校章程制定小组；（2）小组形成学校章程草案；（3）汇总意见、反复修改（必要时还可借助专家的力量）；（4）提交教代会或全教会审议修改；（5）提交学校决策机构审议；（6）提交上级教育行政部门核准。

例如，常州市武进清英外国语学校在新一轮学校章程的制定过程中，于2016年9月成立学校章程制定小组，成员包括校长室成员、各中层部门主任及教师代表。章程制定小组通过学习、研讨、交流，形成了学校章程初稿后，广泛征求学校行政、教师、家长及学生代表的意见，进行二度修改。学校章程修改稿形成后，又邀请相关政策法规专家进行审读，再次修改形成讨论稿。于2017年4月经第三届十一次教代会审议修改，提交学校领导班子审议后通过，并提交常州市武进区教育局核准同意后生效。

2.明确学校章程的内容。

学校章程的基本内容大致包括下面几项：（1）学校基本情况说明：学校名称、办学地点、学校性质、学校网址、微信公众号、学制、办学规模、隶属关系等；（2）学校的文化理念系统，包括办学宗旨、发展愿景、培养目标、校风、学风、教风、学校标识系统、校歌等；（3）学校内部治理的基本组织架构、机构职责、管理制度及运行机制；（4）学校课程建设、师资队伍建设及教育教学管理；（5）教职工管理（含教职工聘任或解聘、奖励或处分等权利与义务等）；（6）学生管理（含学生入学及学籍管理、日常管理工作制度、学生的权利与义务等）；（7）校产和财务管理制度；（8）学校与家庭及社区的关系，学校与举办者的关系；（9）章程修订程序、审议、发布、解释权限等。

章程的基本内容既具有普遍性，又具有校本性。因此，每一所学校的文化理念系统就带有鲜明的学校文化基因，例如，重庆谢家湾小学提出了“六年影响一生”的办学宗旨，张家港市实验小学以“让学校成为美好的童年记忆”为核心理念，常州外国语学校以“未来世界活跃而负责任的公民”为培养目标，清华大学附属小学以“立人为本，成志于学”为校训，常州大学附属小学以“和而不同乐在其中”为校风、以“以爱育爱各美其美”为教风、以“学有所乐日有所得”为学风，等等。同样，每一所学校的课程体系建构也带有鲜活的实践创新因素，例如，清华大学附属小学的“1+x”课程体系，重庆谢家湾小学的小梅花课程体系，深圳前海港湾学校的“吾爱”课程体系等都始于校本、源自创新。而北京十一学校在学校章程中对于学校治理这一部分的表述，最能引发学校管理者的思考，分权制治理结构下的教代会、校务委员会、党总支、学术委员会、学生会、教师家长委员会等组织的职能与运行具有开创与引领意义。

3.明确章程制定的注意点。

一要体现规范性。学校章程作为学校自我制定、自我发展、自我约束的根本性文件，必须体现规范性。文本首先要达到规范性的要求，标题设定、法律依据、内容设置、范围界定、文字表述等都需要讲究规范，例如，学校基本情况说明中，章程中的表述应与学校审批机关核准的内容一致，住所地址照《中华人民共和国事业单位法人证书》上核准登记的内容填写，有多个校区，应逐个写明各校区的地址。办学规模是指学校经教育行政部门批准的班级个数和在校学生人数，而非制定章程时学校的现有班级个数与学生人数，等等。

二要体现根本性。章程是学校的“母法”，学校的各项规章制度都是章程之下的“子法”。因此，在章程的制定过程中，要尤其加以注意。（1）学校的章程应当与上位的法律法规条款制度保持一致，例如，学校章程中关于教职工代表大会的说明，就要与2011年12月8日发布、2012年1月1日起施行的教育部第32号令《学校教职工代表大会规定》相匹配。（2）学校的章程是校法之法，所涉及的各项条款是制定学校其他规章制度的基础，不可本末倒置。例如，某校在章程关于教职员工的管理这一部分条款中，出现了下列表述：根据《**学校教师绩效管理考核意见》对教师进行年终考评，以“子法”确立“母法”就明显不妥。（3）体现差异性。不同学校的章程应该明显体现出学校的不同气质与不同追求。例如，常州市武进星辰实验学校作为一所民办学校在学校章程中就明确了董事会领导下的三级议事管理体制。常州市武进清英外国语学校作为一所外国语学校，其办学愿景为“学校中的儿童地球村”，培养目标确定为“学会共同生活”。

三、章程生效之后做什么

1.系统建构学校规章制度体系。

以学校章程这一学校根本大法为依托，学校应逐步形成完备的学校规章制度体系，从教职员工的出勤制度到师德规范要求，从校本研修制度到学校教科研基本管理办法，从学生行为规范到各类评优评先办法，从学校安全管理制度到各个岗位的工作职责等，例如，原常州市武进区湖塘桥中心小学就在学校章程的基础上，设置了《员工手册》《教师发展手册》及《学生成长手册》。以教师发展手册为例，就包含了师德规范、教科研常规、教学“五认真”要求、五级梯队教师管理办法等，全面建立了相应的管理制度。

2.全面贯彻执行学校章程精神。

学校章程成为统领学校发展的战略性文件。无论是三年发展规划的落实，还是学校课程计划的落地、教师培养计划的推进、学生素养提升工程的开展等都需要依据学校章程开展，例如，常州大学附属小学在完成学校章程制定后，就进行了学校文化规划纲要的制定与实施，推进了学校三年发展规划的修改与论证，完成了学校课程纲要的设计与实践，形成了教师专业发展的“雁阵计划”，学生品格提升的“锦绣体验营”工程，等等。

3.适时开展学校章程修订工作。

学校发展到不同的阶段，原有的章程不能适应学校发展时，学校章程就应进入修订程序，例如，原常州市武进区李公朴小学是单立校，2017年7月后成为武进区实验小学教育集团这一紧密型教育集团的成员校后，就需要在集团核心校的引领下进行一体化思考，重新修订各校的章程，形成武进区实验小学集团章程。原常州市武进区锦绣小学更名为常州大学附属小学，常州市武进区湖塘桥实验小学更换校址等也需要进行学校章程的修订。

学校章程的建设是一个学习、反思与实践相结合的过程，而对于学校章程的认识也是一个学习、深入与提升的螺旋式过程。学校章程的建设没有止境，而我们对于学校章程的认识也将在实践中再深入。