基于马斯洛需求层次理论的水资源管理探讨

钟华平

（南京水利科学研究院，210029，南京）

一、水资源管理的需求层次问题概述

1.马斯洛需求层次理论

1943年美国著名心理学家、人本主义心理学的创始人马斯洛（Abraham Harold Maslow）首次提出了金字塔需求层次理论。他从人的行为动机角度描述了人的需求层次性，把人的需求从低到高按层次分为5层，分别是：生理需求、安全需求、情感与归属需求、尊重需求和自我实现需求。人的需求通常是在满足低级需求层次后才会出现高一级需求，需求层次的诱发动机是生理驱动。

马斯洛的需求层次理论是管理学、人本主义心理学的重要基础理论之一，也是西方最经典的激励理论之一，影响深远。目前，该理论在国内学术界广泛运用，对社会管理工作具有巨大的指导意义。

2.水资源管理需求层次研究现状

目前，马斯洛需求层次理论在心理学和管理学方面已获得广泛应用，但在水资源管理方面所见论著不多，应用尚少，有待进一步研究探讨。

在国外，涉及水资源方面相关研究的，主要有以色列的迈卢勒（Melloul）等人。他们依照马斯洛提出的金字塔需求层次理论，提出了水资源管理需求层次，认为水资源管理的各个阶段必须体现人的需求和关注，从地方社区发展到区域、国家和国际的需求阶段。从低到高5个层次的水资源管理是：个人和家庭基本用水需求管理、社区性供水管理、区域和流域水管理、国家水资源保护和修复管理、水资源可持续管理,把水资源管理看作是由一系列的管理阶段组成，终极阶段是水资源可持续需求阶段。

在国内，目前仅有少数研究成果涉及该领域。周丰等认为，根据马斯洛金字塔需求层次理论，满足人类生存是经济社会进步的基础，维持湖泊生态系统的生态服务功能是水资源可持续发展的保障。张雷等将马斯洛需求层次理论中的5种需求对应水资源开发利用中的工程水利、资源水利、人水和谐水利3个阶段，从人类需求的角度分析了我国水资源开发利用的变化规律，认为人水和谐是我国水资源开发利用的最终发展方向。高飞等参照Melloul等人的方法，将水资源管理需求分为5个阶段，并以滇池流域的管理措施作为研究实例。侯保灯等引入马斯洛需求层次理论，在水资源需求预测中，设立基本、发展、和谐3个层次的水资源需求，以此代替以往的低、中、高3种方案。

二、水资源管理需求层次分析

1.水资源管理需求层次划分

现代管理主张采取人本主义管理，要求以人为中心，了解和掌握人的需求是管理工作的重要内容。以人为本的理念，是一种发展观和管理思想，同时也是价值取向和思维方式的体现。需求引发动机，动机引发行为。需求是人类行为的出发点和最根本的原因，满足人的需求是社会管理的根本目的。

人的生存是第一位的，人饥渴就需要食物和水。需求是人类开发利用水资源的驱动力，水资源开发利用随人类需求的变化而变化，水资源管理需求也是随人类需求的变化而由低层次向高层次发展，经历取水管理、供水管理、需水管理、智水管理和绿水管理5个发展阶段。

2.水资源管理需求层次具体分析

（1）取水管理——生理需求层次的水资源管理

生理需求是人类需求中最基本、最强烈、最明显的一种需求。当生理需求不能得到满足时，人类的生存就会受到威胁。水和空气、食物一样，是人类生存所必需的物质。因此，人类为生存需要而获取生理需求的饮用水就构成最基本的需求。社会表现为用水需求增长，但经济贫乏。

目前，一些贫穷国家和贫困地区，居民饮用水还不能得到保障，满足不了最基本的生理需求。因此，在农耕社会或一些边远的贫困地区，解决城乡居民饮用水问题是政府水资源管理需求的首要问题，这是由人类生存的基本需求层次结构所决定的。

由此可知，这一层次（阶段）的水资源管理，是以建设获取生活饮用水的简单设施为主，以满足人们的饮水和生活用水，在农业上做到自流式引水灌溉。

（2）供水管理——安全需求层次的水资源管理

基本生理需求获得满足后，随着社会进步和生产力提高，人类在追求发展的同时，需要获得安全感。因此，个人身心健康和社会繁荣稳定成为需求焦点。社会表现为用水需求急剧增长，但财力有限。

为了保障水安全和粮食安全，预防疾病，防御自然灾害和发展生产，需要采取工程措施和非工程措施，满足居民生活用水、农业灌溉用水和工业生产用水需求。

因此，这一层次（阶段）的水资源管理，是在水资源管理的法律和制度建设基础上，以大规模建设水利工程为主，并辅助以经济激励机制，保障生活和工农业生产用水安全，满足社会发展对水资源的需求。

（3）需水管理——情感与归属需求层次的水资源管理

随着经济的快速发展，生活变得富足起来，人们开始注重生活质量，关心其周边的人与环境，渴望人间友爱、环境优美、生活幸福，寻求情感归属。但是，由于前一阶段需求过度，出现资源掠夺性开发利用，造成供给与需求失衡、生态环境破坏，同时也制约经济社会发展。社会表现为用水需求增长趋缓，财力比较充足。

这一层次（阶段），在解决居民生活用水和生产用水后，需要考虑生态用水和环境用水。因此，这一层次的水资源管理，不再强调大规模建设水利工程，要求注重提高供水质量、保障供水水质、防止水污染，要求考虑生态用水、保护生态环境、促进河湖健康，要求采取以供定需措施，促进节约用水和水环境安全，强调公众知情权和参与权，要求加强人力资源管理，建立奖惩等激励机制，促进区域和流域水资源管理与保护。

（4）智水管理——尊重需求层次的水资源管理

马斯洛认为，尊重需求包括自尊和受人尊重。尊重自己、尊重别人，同时也要尊重自然、顺应自然、保护自然。随着经济的富足，公众生态保护意识增强，参与环境保护的积极性和自主性也得到提高，认识到善待自然就是善待自己，人与自然应该和谐相处。社会表现为用水需求零增长，财力充足。

这一层次（阶段）的水资源管理，强调国家水资源综合统一管理和长效管理，强调生态安全、环境治理与修复，要求协调发展与环境的关系，满足生态用水、修复自然环境（包括河湖、湿地和地下水环境），建设水生态文明，做到水清、河畅，生态安全。

（5）绿水管理——自我实现需求层次的水资源管理

自我实现的需要是人的最高层次需要，人们的思想已达到超越自我的精神境界，社会渴望绿色发展，达到人与人和谐、社会和谐、自然和谐、人与自然和谐。社会表现为用水需求零增长或负增长，财力富足。

这个阶段，整个社会不仅致力于身边的环境与发展，还关注和致力于全球的环境与发展，致力于后代的可持续发展，关注水资源可持续利用和水资源目标的实现。国家之间需要开展广泛而紧密的合作，共同应对全球环境与发展问题。

这一层次（阶段）的水资源管理是可持续管理，强调生态文明、人与自然和谐。在国家水资源可持续利用基础上，要求世界各国在水资源战略上通力合作，全面、有效地协调好人水关系，达到全球人水和谐，共享人类的水生态文明成果。

三、几点启示

1.水资源管理需求的多重性和复杂性

每个人的需求总和构成社会需求，水资源管理不仅需要满足个人需求，还要满足全社会需求。社会需求与个人需求有联系也有区别。社会需求包括个人需求，社会需求必须满足个人需求，上一层次的需求包含满足了下一层次需求。

水资源管理是社会需求的产物，也遵循马洛斯需求层次理论。水资源管理需求像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，但这些次序不是完全固定和一成不变的，中间可能出现交叉和重叠。社会的不同区域可能处于不同的水资源管理需求层次，同一个区域也可能包括2个以上的水资源管理需求层次。在水资源管理需求的5个层次（阶段）中，取水管理与供水管理属低级需求层次管理，需水管理与智水管理属中级需求层次管理，绿水管理属高级理想层次管理。

2.水资源管理应顺应历史发展规律而为

人的需求过程是从追求物质需求发展到物质需求与精神需求相结合的过程。从原始的生理需求发展到自我实现的需要，这是人类社会人们无意识需求的发展过程。政府必须顺应历史发展规律，对社会发展加以引导，从无为到有为，顺势而为。

从历史的发展与现实需求来说，需要从历史发展的阶段准确定位水资源管理的现实需求，采用管理需求层次理论指导水资源管理工作，做到有的放矢，避免管理工作的盲目性，避免走回先粗放后集约、先浪费后节约、先污染后治理、先破坏后修复的老路。

3.用马斯洛的需求层次理论考虑我国水资源管理问题

以人为本，首先就要解决生存与发展问题。由于受到人口、经济、资源与环境的制约，我国城乡之间、地区之间存在差异，东部地区与西部地区、经济发达省份与不发达省份发展不平衡。基于马斯洛需求层次理论，这些地区的水资源管理需求层次也存在不同，因此管理目标应有区别。总体而言，目前我国的水资源管理需求尚处于第二层次与第三层次之间，多属第三层次需求。也就是说，经济相对落后的地区主要是处在供水管理需求层次（阶段），而经济相对发达地区，则处于需水管理需求层次（阶段）。

客观上，经济基础决定上层建筑，只有建立在一定经济基础之上的水资源管理需求才能持续。遵循需求发展规律，才能在水资源管理中依据管理需求规律，指导水资源管理工作。因此，水资源管理要达到协同和平衡发展，就必须经济发达地区支援经济不发达地区，东部地区支援西部地区，城市支援农村。

4.政府在水资源管理中起主导作用

水兼具私人产品和公共产品属性，是一种准公共产品。因此，水资源管理是政府的职责，应突出政府的意志，由政府主导，发挥政府的统领作用，进行制度化、动态化和精细化的管理。根据需求层次，政府在水资源管理中首先应该保障生活饮用水安全，然后防治洪涝灾害、保护水环境和生态环境。同时也需要充分发挥公众参与水资源管理的作用。依据马斯洛需求层次理论，人的需求所产生的潜能巨大，政府可以加以引导，在水资源管理中集思广益，使人们的才智充分得到发挥，情感与归属需求获得满足。

联合国的作用可以归为政府的范畴，其制定的 《千年发展目标》（MDGs）、《京都议定书》（Kyoto Protocol）和《兵库行动框架》（Hyogo Framework for Action）等，都是为了人类生存、安全和发展，为了消除社会贫困和防灾减灾，满足人类生存的基本需求而与各国政府共同努力的涉水成果。

四、结 语

需求是一种动力，可以驱动社会发展。基于马斯洛需求层次理论的水资源管理，符合层次性管理需求规律，可以比较好地定位水资源管理阶段，对水资源管理具有现实指导意义，有利于水资源可持续管理。目前，研究基于马斯洛需求层次理论的水资源管理仅是一种新尝试，有待进一步完善。

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