建县40年， 从贫穷到富裕的蝶变

杨秋意 王为峰

台前县是典型的黄河滩区县，县城坐落在县境中北部古凤凰台前，1978年设县。金堤河萦于南，金堤亘于北，依堤傍水，环境优美。与改革开放同岁的台前县，40年间发生了怎样的巨变？

为河南开个好头

黄河与金堤河造就了台前县这块特殊的地理环境，洪涝频繁却不能扼杀台前人的创造精神，他们没有怨天尤人，乘着改革开放的春风，创造出台前奇迹，无中生有：羽绒、汽配、布匹等，让这个小小的县城绚丽多姿。如今，作为河南省三山一滩脱贫攻坚的主战场，这个国家深度贫困县成为人们关注的焦点。

2018年1月7日，中原的天空瓦蓝通透，使冬日的阳光显得淡远平静，就连吹过田野的风儿也是安静的。然而，这安静难以掩藏紧张的肃穆，整个大地都在迎接全国扶贫大考核。

河南省的每个县都紧张地等待着，悄悄地互相询问着抽到了谁。台前县被国家扶贫考核组意外地抽到，作为河南省被考核的第一站，这天考核组进驻台前。翌日，考核组成员分头深入到村里进行认真的入户调查，再进入全国扶贫开发信息业务子系统认真比对各项数据。5天时间的所见所闻，看到的是扶贫工作的极其细致，听到的是扶贫工作的极其认真，没有发现一例虚假信息，台前县真正做到了精准识别，精准扶贫，考核组成员满意地笑了。

台前在这次“国考”面前顺利过关，为河南开了个好头！一场“国考”，让这个名不见经传的小县站在了人们面前。一场脱贫大决战，考验出一个黄河滩区小县的拼劲、韧劲、亲劲！

让农民就业致富

台前很小，地理位置独特，如一只犀牛脚从河南省的东北部伸入山东境内，是黄河滩区县，总面积454平方公里，辖6镇3乡，372个行政村，38万人，27万亩耕地。台前，1964年之前隶属于山东省，为解决金堤河流域5市12县的水患纠纷，划归到河南省，1978年12月正式建县。黄河、金堤河横贯全境，临黄大堤把全县自然分割成黄河滩区和滞洪区，其中三分之一的人口和耕地在黄河滩区，三分之二的人口在滞洪区。黄河是三年两漫滩，金堤河是五年三内涝。“冬春白茫茫，夏秋水汪汪，年年有洪涝，岁岁闹饥荒”，是当年台前农村的真实写照。台前县建县时工业基础为零，财政收入负4万元，全县公路通车里程5公里。由于建县晚、基础差，自然条件恶劣，资源匮乏，经济发展相对滞后，1986年被定为国家级贫困县，2002年被定为国家扶贫开发工作重点县，是河南省“三山一滩”脱贫攻坚主战场，2017年被确定为河南省4个深度贫困县之一。2017年年底，全县有贫困户8636户、贫困人口24652人，贫困发生率6.42%。

近几年，台前县委、县政府贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，落实中央和河南省委、省政府脱贫攻坚政策、方略，结合实际，把脱贫攻坚作为最大的政治、最实的民生、贫困县头等大事，理出了“1234”工作思路（“一个统揽”：“脱贫攻坚+”思维，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局;“两个理念”：“全党抓脱贫，重点抓产业，关键抓精准，核心抓就业”和“党政主导、政策激励、干部帮扶、群众实干”;“三个聚合”：各项工作向脱贫攻坚聚合、各种资源向脱贫攻坚聚合、各方力量向脱贫攻坚聚合;“四个并重”：“输血”与“造血”并重、外因与内因并重、产业发展与基础设施并重、扶志与扶智并重），探索形成了“转扶搬保救、光电教金险”十条路径（“转”：把贫困劳动力转移到二三产业就业，拓宽就业渠道;“扶”：扶持壮大农业产业发展;“搬”：结合滩区迁建，做好易地搬迁扶贫;“保”：完善低保政策兜底;“救”：做好特殊救助;“光”：开发光伏产业扶贫;“电”：拓宽电商扶贫;“教”：落实教育扶贫;“金”：加大金融扶贫;“险”：覆盖保险扶贫），坚持把“产业扶贫”作为精準扶贫的主攻方向，探索产业和就业融合发展的扶贫模式，在村口建设精准扶贫就业基地（扶贫车间）124个。

有付出就有收获。通过实践，台前县的扶贫就业基地建设运营近两年来，基本实现了群众增收、企业增效、村集体增实力、乡镇增财力、精准脱贫增速的“五增”效果。

一是群众增收。在项目入驻时，该县就与企业签订了协议，规定每个扶贫就业基地吸纳贫困群众就业的比例不得低于30%，目的就是把有限的岗位向贫困群众倾斜，增加他们的工资性收入。全县124个扶贫就业基地，共吸纳就业8090人，其中贫困群众3562人。每人每月能有1500～2000元的收入。一年按10个月算，就能收入1.5万～2万元，基本上实现“一人就业、全家脱贫”。

二是企业增效。通过入驻扶贫就业基地，企业的“用工难、用工贵”问题得到有效缓解，经济效益逐步提升。比如，鹏程制衣以前只是家庭作坊式生产，入驻吴坝镇朱庄扶贫就业基地后，迅速发展壮大，企业效益可观。

三是村集体增实力。村委会与基地使用方签订了租用合同，收取定额租赁费用，村里用租赁费用完善村内的基础设施、丰富群众的文体生活、发展集体经济等，最终还是让老百姓真正得实惠。

四是乡镇增财力。入驻扶贫就业基地的企业每年向所在乡镇上缴税收，增加了乡镇的财政收入。比如，蓝曦服饰进驻马楼镇闫五斗村扶贫就业基地后，2017年为马楼镇增加税收110万元;荣辉成功箱包进驻夹河乡陆楼扶贫就业基地后，为夹河乡增加税收70多万元。

五是精准脱贫增速。目前，台前县委、县政府已引导3562名贫困群众到扶贫就业基地务工，增加了贫困群众收入，进而加快了全县脱贫摘帽步伐。

台前县紧紧抓住了东南沿海地区项目转移的机遇，因地制宜，在村口建起扶贫就业基地，把企业的车间搬到了农民家门口，方便了农民，减少了企业成本，同时培养了一批农村创客，为下步乡村振兴培养了人才。

文明乡村成风化人

有人说，台前人现在是唱着过日子的。这话一点也不夸张。随意的一个晚上晚饭后，散步在台前的街头，就能看到文化广场上热闹非凡。在文化协管员的带动下，喜爱唱或跳的人就会跃跃欲试，自愿报名上台演出，有时晚上原定的10个节目被增加到30个之多。台上的咿咿呀呀地唱，台下的拿着手机投入地进行直播，几个年轻女子围着手机看着直播出去的画面兴奋地笑着指点着，周边的孩子们不时地窜来窜去，甚至跑上舞台也没关系。演者认真，听者痴迷，主持人更是亲切如邻家小妹，随性自然，使整台演出浑然天成。

脱贫攻坚大决战打响后，台前县从“志智双扶”入手，从县城到农村，扶贫政策与文化娱乐活动寓教于乐，既丰富了大家的文化生活，也增强了脱贫攻坚的信心，党的创新理论万场宣讲进基层、百村千场文化扶贫宣传文化协管员宣讲才艺展演、扫黑除恶下乡宣传等，以及周周乐、快乐星期天等活动，使台前的夜晚与星期天都在欢快的歌声与舞蹈中度过。

台前县委常委、宣传部部长李传军很自豪地说：“台前县有很好的文化传承，许多老艺人还没有丢下手中技艺，比如舞狮子，几乎每个村都还有队伍，一到节庆都能拉出来演出，还有武术表演等，政府稍微引导就能为农村的精神文化生活添光溢彩。在此基础上，台前县按照‘有队伍、有阵地、有资金、有活动的建设要求，坚持‘两个结合、三项机制、四个作用，不断加强村级宣传文化协管员队伍建设，筑牢意识形态在农村的工作基础。至2017年年底，全县372个行政村实现了宣传文化协管员全覆盖。”

一是发挥文化活动组织者作用。积极组建业余文化演艺队伍，利用农闲、节日和集市，广泛发动群众，开展豐富多彩、健康向上并具有本村特色的文化活动，实现村村有文化场所、天天有活动、月月有“文化大餐”，农村文化建设如火如荼、异彩纷呈。二是发挥文明创建带领者作用。组织发动农村群众开展“移风易俗”“星级文明户”“好媳妇好婆婆”“致富能手”“带头脱贫标兵”等精神文明创建活动，农民思想道德素质和农村精神文明和谐程度得到明显提升，有效促进了社会主义核心价值观在农村落地生根。三是发挥民间文化传播者作用。充分发挥宣传文化协管员自身文艺特长，形成“一月一开展”“每场有特色”工作机制，各乡镇积极组织骨干力量，成立农村文艺骨干培训队伍，依托“结对子、种文化”活动、“教招、送招”等，到各行政村开展技能培训和交流活动，提高宣传文化协管员的业务素质和综合能力，不断增强农村文化建设和发展的内生动力。四是发挥先进文化宣传者作用。主动运用本村文化设施及文艺技能，广泛宣传党的政治理论、路线方针和重要政策，传播科学技术知识、经济致富信息和先进生活理念，有效引导农民认识到富“脑袋”才能富“口袋”，推动农民学习先进文化，增强致富能力。

站在新的起点

如今的台前，建起的新时代文明实践中心、农家大讲堂、村头大喇叭、农村夜校里，从各乡镇、县直各部门抽调的精兵强将组建成脱贫攻坚宣讲团，正在向群众面对面进行扶贫政策宣传、励志教育、技术培训;驻村第一书记和村“两委”干部逐户宣传发动，进行精准帮扶;青年志愿者发挥各自特长，举办专题讲座，传播科学文化知识;县委宣传部积极组织开展百村宣讲和采风活动，深入挖掘百余对创业“小夫妻”典型、“凤还巢”成功人士、脱贫典型等，利用村头大喇叭，进行大张旗鼓的宣传，让“劳动致富、脱贫光荣”的理念深入人心，为广大农村尤其是贫困村注入了脱贫致富新活力。引导和鼓舞贫困户依靠双手辛勤劳动脱贫致富，帮助其树立“自力更生、脱贫光荣”的自信心。

“志智双扶”打开了台前人勇往直前、奋力冲刺、决战决胜深度贫困的“总开关”，真正实现了由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，使各乡镇勤劳致富蔚然成风。

浓厚的脱贫攻坚氛围，饱满的精神斗志鼓荡在台前县，统一建设的124个扶贫就业基地分布在9个乡镇里，机声嗒嗒，人影忙碌，这个黄河滩区的深度贫困县正站在改革开放的潮头，向着脱贫攻坚做最后的攻城拔寨冲刺！

台前县脱贫指日可待！

如今的台前交通条件也得到了极大改善，晋豫鲁重载铁路与京九铁路在台前交会设站，形成黄金“十字架”;2017年年底动工兴建的京九高铁在台前过境设站，台前将是“一城四站”，在全国不可多得。公路交通方面，德商高速已建成通车，台辉高速已开工在建，将于2019年上半年建成投用，孙口黄河公路大桥2017下半年开工。这些交通设施的建成投运，将彻底改善台前交通落后的现状。

总投资8.9亿元的华电台前100兆瓦农光互补光伏扶贫项目建成并网发电，总投资12亿元的台前县引黄调蓄生态工程全线开工建设……2017年，台前县实施省市重点项目共计31个，概算总投资162.24亿元，按下了转型发展的“快进键”。

站在新时代新的起跑线上，面对未来，台前人充满信心。“十三五”时期，台前县经济社会发展的总体目标是：到2020年，与全国同步全面建成小康社会，人均GDP达到全国同期平均水平。台前县继续坚持改革开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力打造中原经济区融入沿海经济带先行区、新型城镇化试验区、河南省现代农业示范区、国际羽绒羽毛及制品生产交易基地和特色产业物流交易基地，全面建设富裕、文明、和谐、宜居新台前。