协调发展解决项目用地与生态用地的矛盾

刘子鑫 于信顺

摘要：指出了项目要坚持可持续发展，扩大生态用地面积，促进绿色发展。协调发展才能有效地解决项目用地与生态用地的矛盾。生态用地核心区和生态用地整治区的划定，有利于协调项目用地与生态用地的关系。最终达到各项事业的创新发展、全面发展、协调发展、绿色发展、实现发展共享。提出了解決项目用地与生态用地矛盾的建议，包括把三线划定成果纳入土地利用总体规划中，实施严格保护。

关键词：项目用地;生态用地;协调发展;绿色发展;可持续发展

中图分类号：X53

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）6-0210-02

1引言

党的“十九大”召开以来，我国走进新时代，踏上新征程，迎接新任务。解决好地区间发展不平衡不充分的问题，是满足全体人民美好生活需要的关键所在，具体到工作中，应规划好各业用地，协调其关系，特别是解决好项目用地与生态用地的矛盾，是可持续发展的需要，绿色发展是重要推途径。解决好项目用地与生态用地的矛盾，是生态文明建设的需要，也是绿色发展的需要。让矛盾与冲突转变成协调发展，相互促进的友好型发展模式，使项目建设用地与生态建设用地共同发展。

项目用地与生态用地，二者过去是对立的，项目用地越多，生态用地越少;反之，生态用地越多，项目用地越少。现在应该是统一，绿色发展使二者成为相互促进，相互发展的和谐关系，是当前和今后经济健康发展，生态环境美好的关键所在，只有这样才能真正达到全面、协调和可持续发展。

项目用地与生态用地的矛盾转化成相互促进的和谐关系，是全面、协调和可持续发展的需要，是时代的呼唤，是人类走向文明的标志。

2对策与建议

2.1把三线划定成果纳入土地利用总体规划中，实施严格保护

三线划定即三条红线的划定，是指划定基本农田红线、生态红线和城市发展边界控制线。从空间上划定三线范围，按功能分区实施严格保护，坚持绿色发展。三线划定国土有利于促进绿色增长。特别是三线划定中的生态红线划定，按照划定范围能够有效为绿水青山增绿，绿水青山就是金山银山。同时，绿色增长不能简单看作是增加绝色，而是，要绿色发展我们的城市、农业、经济，可以说绿色发展是可持续发展的有效途径。

2.2上项目要坚持可持续发展

（1）要有社会效益，经济效益，环保效益，生态效益俱佳的项目，才能占地上项目。所以要搞好科学的评估和考证，执行国家的环境保护法律法规，坚持节能减排的新观念。坚决取缔污染重的项目，鼓励低能耗低污染的项目上马，走可持续发展道路，造福子孙万代。

（2）上项目尽量不占生态用地和耕地，充分利用辖区内的存量建设用地、废弃地和闲置土地，辖区内已利用存量建设用地上了项目：如液压件和气压件等项目;利用废弃土地上了皮革、铸造等项目;利用闲置土地（合并后的闲置学校、工厂等）上了汽车配件、汽车销售等项目。盘活了土地资源，促进了经济发展，保护了生态用地。

2.3扩大生态用地面积，促进绿色发展

领导干部析生态用地以林地为主，是三北生态防护林的重要组成部分。阜新为了生态用地的发展，采取的办法是：一是建设引水上山入林工程，以保证植树成活率;二是将果园、河流、水库等.纳入生态用地.增加生态用地面积;三是建生态农业，增加水浇地面积，有利于促进生态用地的发展;四是皮革园区内的项目增加科技含量，加强环保措施等。

2.4协调好项目用地与生态用地

协调发展才能有效的解决项目用地与生态用地的矛盾，并能使项目产生的效益与生态产生的效益相互促进，共同发展。项目产生的效益，不仅使本地区经济得到了发展.人们生活水平有了提高;而且有可活动资金投入到生态建设中，有利于促进生态用地的发展。美好的生态环境，不仅改善了人们的居住条件，提高了人们的生存质量，达到了人与自然的和谐;而且幽美的生态环境，有利于招商引资，能够促进经济的发展，这是生态产生的效益。所以，二者是相辅相成，相互促进，缺一不可，协调发展才能有效控制发展的不平衡，而出现的 短板。

2.5将生态用地划分为生态用地核心区和生态用地整治区

生态用地核心区的主体功能是保护生态，恢复自然功能为主，不符合生态要求的项目、矿山等都要关闭;生态用地整治区一般情况下是地质环境脆弱区，地质环境脆弱区与矿产资源富集区是重叠的这是一个特点，多数是有重要矿产资源的，正在开采中，关闭要影响地区经济的发展，只要是达到了环保的要求，绿色开采，就可以边开采边绿化，矿产资源是不可再生的资源.随着开采的进展，资源会越来越少，占地也就越来越少，绿化工程是个跟进的过程，最终使整治区变为核心区。

2.5.1三北防护林、山、江、河、湖、湿地等划定为生态红线核心区范围，以保护生态为主

（1）水是生命之源，是农业的命脉，是工业的血液，可见水的重要性。河流和水库是阜新市区主要的水资源，辖区内现有流域面积5km2以上的河流313条，其中有6条大的河，柳河、养息牧河、绕阳河、秀水河，是辽河的主要支流;细河、忙牛河，是大凌河的主要支流，划定为生态红线范围内，对治理河流，加强保护和合理利用水资源十分重要。辖区内大中小型水库48座，是农田灌溉和植树造林用水的主要来源之一，划为生态用地。“河长制”的实施必将促进江、河、湖、湿地的综合治理，将有力推进这些水域的岸线管理、水污染防治和水环境治理，更好地进行水资源保护、水污染防治，水环境治理、水生态修复、加强执法监管。让江、河、湖、湿地水清澈流畅，沿岸秀色宜人。让生态文明成果促进区域社会经济发展繁荣。生态用地核心区，以保护生态为主，不利于保护生态的项目坚决取剔。

（2）山是生态的天然屏障，绿化的山将产生更好的生态效应，对气候、雨量分布、防止沙尘暴的袭击，将产生巨大的功能。而且，阜新市区是三北防护林的腹地，三北防护林主要分布在山上，阜新市区是内蒙古高原和辽河平原的中间过渡带，属于辽宁西部的低山丘陵区。最高的山是乌兰木图山，其主峰海拔高度831.4m，大部分的山平均海拔都在300～700m之间。这样高度的山有利于规划，有利于改造。在科学的规划下，打一场改造山川，植树造林，兴修水利，大造农田，发展经济的会战，必将获得全面胜利。

2.5.2地质环境脆弱区划为生态用地整治区

（1）地质环境脆弱区与矿产资源富集区一般情况下是重叠的，这个区有重要的矿产资源，有的正在开采中，阜新是一座因煤而兴的城市，开采煤矿已有一百多年的历史，素有百里矿山“煤电之城”的美称。特别是新中国成立后，阜新建立了8个大煤矿，地方小矿140多个，为国家的煤炭事业做出了重大的贡献。然而煤炭资源是有限的，枯竭的矿井开始出现，特别是海州露天矿坑开始出现煤炭枯竭，矿坑滑坡、塌方，煤矸石等尾矿对周边环境污染十分严重，亟待需要解决，关键在于治本，治本的关键是划为生态红线范围内。科学规划，因地治异，让它成为绿色的生态屏障，人们息闲观光的好去处。划定后需要运用科学的办法综合治理：植树造林种草绿化矿山的办法，土地整理复垦耕地的办法，将煤矸石做为资源综合利用的办法，建设矿山公园打造景点宏扬矿山文化的办法。通过这些方法的综合治理，生态红线内的矿山将产生社会效益、经济效益、生态效益和环保效益等多种效益。

（2）生态用地整治区内有的正在开采重要的矿产资源，为了兼顾保护生态和发展经济的关系，让二者协调发展，加强环境保护措施，实施绿色开采。只要是达到环保要求，符合绿色开采，是可以继续生产的。矿产资源是不可再生的资源，随着开采的进程，资源会越来越少，占地也就会越来越少，绿化工程立即实施，也就是绿化跟进的过程，最终使整治区变为核心区。

3结语

只有协调发展才能解决各业用地关系，有效解决项目用地与生态用地的矛盾，解决项目用地与生态用地等各项用地的不平衡不充分发展的问题;最终才能达到创新发展、绿色发展、协调发展、全面发展，实现发展共享，促进各项事业可持续发展。