促进文化消费的南海样本

张惠梅

1　背景

党的十七届六中全会和十八届三中全会明确提出要扩大文化消费、增加文化消费总量、提高文化消费水平。文化产品及公共文化服务有效供给是扩大文化消费、增加文化消费总量的保障。各级政府应资助传统文化、先进文化消费，支持适合新常态下社会生活新型文化产品的开拓，并向基层、低收入和特殊群体提供免费的公共文化服务，以释放基层群众潜在的文化消费需求，促进公共文化服务均等化。佛山市南海区作为广东省文化改革发展综合试验区和全省首批文化消费补贴的三个试点之一，以先行先试为契机，积极探索文化消费补贴制度，通过支持公共文化服务建设来加大文化消费扶持力度，形成了促进文化消费的“南海样本”。

2　做法

2.1　科学统筹，确立四项基本原则

2012年10月出台的《佛山市南海区文化消费补贴实施意见》(以下简称《意见》)以专项补贴形式鼓励基层和文化服务机构提供丰富多彩的公共文化产品。2016年8月修订《意见》，发布《佛山市南海区文化事业发展资金使用管理办法》，进一步提高南海文化消费补贴的力度广度，并确立四项基本原则：(1)需求决定服务原则。因应群众需求，对提供基本公共文化服务之外的相关文化服务给予补贴。(2)补贴机构原则。通过对文化服务机构提供间接补贴的方式增加有效供给，拉动文化消费。补贴机构主要包含电影院、演出场所、演出经纪机构或书店等。(3)竞争性分配原则。采取竞争性分配方式，公平、公开地确定优胜项目并进行补贴。(4)面向基层原则。补贴项目以大众文化消费项目为主，引导和扶持社区文化服务非盈利机构发展。

2.2　合理分配，锁定四类文化消费

南海区财政每年安排2000万元专项资金用于对群众看戏(电影)、参加社区文化活动、购买图书、游览文化景点等四个领域的文化消费行为补贴，并根据区财政收入增长情况及文化消费补贴效果进行调整。(1)精品剧目补贴。每年投入300万元，补贴至少15场由省级及以上专业艺术团体演出的舞台精品剧目。(2)社区文化活动补贴。对工业园区、村居或NGO组织主办的文艺演出活动、文化展览和讲座等给予每场3000元到10万元不等的文化消费补贴，并规定每年区镇两级文化活动不少于2000场。(3)文化景点门票补贴。通过政府采购方式，确定中标景点，年底按当年门票收入的20%进行补贴，年度补贴总额不超过1000万元。(4)送图书进基层将获得每年1万元到3万元不等的补贴。

2.3　建章立制，确保资金分配公平公正

(1)成立文化消费补贴工作领导小组，指导文化消费补贴方案的制定，监督资金保障落实，确保文化消费补贴工作公平、公正、有序开展。(2)建立文化消费补贴项目评估及监督考核机制，严格审查补贴对象的资格，对接受补贴的服务机构进行考核。(3)对符合条件的演出、活动、订阅的图书、景点门票的补贴，由区文化体育局牵头联合相关部门进行审核发放；对大额补贴项目，按照一事一议原则，确定划拨方式，对1万元以下(含1万元)的项目原则上完成后给予资金划拨。

3　成效

3.1　创新公共文化资源供给方式，引导群众消费观念转型

南海区通过实施文化消费补贴，建立了以文化事业发展培育消费能力的新机制，加大了优秀文化产品的供给力度；通过开发特色文化消费项目，提供个性化、分众化的文化产品和服务，引导和扩大群众文化消费意愿，提高了文化产业发展质量和效益。比如，“送戏下乡”项目中的高雅艺术精品剧目倍受欢迎，原价110～350元的票补贴后只需10～50元，引发了南海“10元高雅艺术潮”，既实现了“帮院团找市场，帮基层找队伍”的目标，又实现了从“送票没人看”到“一票难求”的转变，降低了文化消费门槛，让更多群众共享文化发展成果。

3.2　扶持社会文化主体发展，转变了政府文化管理机制

南海区通过实施文化消费补贴，转变了财政投入方式，提高了具有激励性质的经费投入比例，发挥了财政资金杠杆和乘数效应。财政投入资金重点向村居(社区)基层倾斜，对活跃于工业园区、社区、村居等民间文化组织、机构开展的小型文艺演出、讲座、展览、核心价值观教育等活动给予适当补贴，提升了社区文化活动的数量和质量。2012年10月首次发出通知后，收到了来自7个镇(街道)各单位共201份申请，61个项目获得补贴，补贴金额29.1万元；至2017年12月获得补贴的社区项目142个，补贴金额148万元。文化消费补贴政策顺应文化发展规律，激励文化生产，探索了基层政府文化产品采购政策，完善了以“供方”为主的消费补贴机制。

3.3　打造区域文化旅游品牌，带动了区域文化产业发展

南海区对突出文化惠民、注重文化旅游品牌建设、龙头带动作用明显的文化景点给予扶持，促进了区内主要文化旅游景点强化文化内涵和品牌建设。比如，西樵山5A级景区文化底蕴厚重，民俗活动丰富，每年获得1000万元文化消费补贴，景区票价为全国5A级景区最低。自2012年实施景点补贴后，2014年西樵山的客流量较实施前增加30%以上，2015年以来每年客流量均保持在百万人次以上。政府通过补贴文化景点门票，既带动了更多群众到文化景点游览，也推动了区域文化产业的发展。