改革创新是新时代老年大学加快发展的第一动力

习近平总书记在党的十九大报告中强调:“坚持全面深化改革”“创新是引领发展的第一动力”。2018年3月7日，习总书记在参加广东代表团审议时进一步强调,发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。习近平总书记的以上重要论述，为我国加快建设现代化强国指明了方向，也为老年大学发展指明了方向。我国老年大学30多年来由小到大，由封闭走向开放，由粗放到高质量发展的历程表明，改革创新始终是推动老年大学加快发展的第一动力。

一、改革创新推动老年大学进入了新时代

今年是我国改革开放40周年，老年大学经过30多年的创新发展也进入了高质量发展的新时代，其主要特征是：

老年教育蓬勃兴起，老年大学规模不断扩大。截止到2017年底，全国已建成老年大学6.2万多所，参与学习的老年人达800多万人，还有数百万老年人通过远程教育、街道、社区教学点等形式参与学习。

党和国家高度重视老年教育和老年大学建设。老年大学工作是老龄工作、老干部工作和继续教育工作的重要组成部分。近年来，党和国家对老年教育工作高度重视，把“大力发展老年教育”分别写入了国家教育和老龄工作“十三五”规划。2016年10月，国务院办公厅颁发了《老年教育发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），在老年教育和老年大学发展史上具有划时代的里程碑意义。习近平总书记在党的十九大报告中强调要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”“积极应对人口老龄化”“认真做好离退休干部工作”，这为老年教育和老年大学加快发展进一步指明了方向。在党和国家以及各级政府的大力支持下，老年大学改革创新也进入了新时代发展的快车道。

改革创新成为老年大学的自觉行动。30多年来，全国各级各类老年大学不忘初心，砥砺奋进，无私奉献，秉持“政治建校、改革兴校、质量强校”理念，真抓实干，自加压力，结合实际不断加大改革创新力度，从老年大学的规范化建设到创建全国示范老年大学，创造了许多鲜活的经验，推动老年大学不断迈上新台阶。成都市老年大学通过改革原有教学管理模式，创建“校—系—班”三级管理体制，收到显著成效，教学班级达到385个，学员达到15000多人次。福建老年大学依托“互联网+”，建设数字化校园；上海市老干部大学秉持老年素质教育理念，探索建立人文类课程标准等。这些改革创新各具特色，富有新意。当前，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全国老年大学的改革创新，正在向老年大学转型升级的高质量阶段不断迈进，必将结出丰硕之果。

二、改革创新面临的主要问题和原因

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于老年大学来说，站在发展的新起点上，我们面临的主要问题是老年人日益增长的美好生活需要和老年大学发展不平衡不充分之间的矛盾。很多城市的老年大学出现了“一座难求”的现象，这是我国优质老年教育资源供给严重不足的具体反映，也是新时代老年人渴望走进老年大学不断增长知识，提高综合素质与老年大学发展跟不上老龄化社会快速增长的老年人群需求之间矛盾的体现，也是老年大学改革创新面临的主要问题和挑战。造成这一问题的主要原因：一是老龄化加剧，供需矛盾突出。二是区域发展不平衡。城区老年大学“一座难求”，而一些离城较远的县（市）老年大学还存在“吃不饱”的状况。三是政府部门力量分散，管理体制不顺。一些政府部门对老年教育认识不足，重视不够，规划、措施不落实。老年大学的管理体制多元，未能形成合力。

三、改革创新要进一步解放思想，与时俱进

一是要用新的“老龄观”来看待老年大学的发展。习近平总书记强调指出:“要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活，老年是生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。”这一观点与联合国积极老龄化观点有异曲同工之妙。要看到，老年学员既是体现老龄化的一个组成因素；又要看到，广大老年学员通过在老年大学学习，不断提高了综合素质和生活生命质量，以积极姿态服务社会，是应对人口老龄化的一支庞大生力军。

二是要充分认识办好老年大学是国家发展的战略需求。国务院办公厅印发的《规划》指出：“发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。”办好老年大学，是社会和谐稳定的共同需求，是国家发展的战略需求。

三是要深刻认识加快发展老年教育是一项巨大的民生工程。发展老年教育就是要以人民为中心，努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局。老年大学加快发展也是一项民生工程，必须纳入政府的经济发展规划，摆到重要议事日程，指定专门机构负责，实行目标管理，确保老年大学加快发展的各项具体措施落到实处。

四、当前改革创新促发展的几个着力点

（一）要用供给侧改革 思路破解老年大学发展的主 要矛盾

如前所述，“一座难求”已成为老年大学发展的瓶颈。解决这一主要矛盾必须从供给侧改革入手，进一步扩大供给，整合资源，最大限度地满足更多老年人的需求。为此要抓住契机，摸清家底，制定措施。要调动教育、组织、民政、文化、老龄等部门的积极性，深入调查本地区老龄化和老年教育基本情况，摸清老年大学的办学规模、师资队伍建设、学员入学率和学籍、学制管理等情况，对涉及老年教育的重大问题，要提出具有可操作性的建议供领导参考。各级各类老年大学要主动争取地方和部门领导，主动汇报情况，邀请主要领导到老年大学调研，实地解决具体问题，推动老年教育供给侧改革不断向前迈进。

要补齐短板，调整结构，扩大覆盖面。解决老年教育短板不能一刀切，要按照实际情况对症下药。在“面”上，要按照供给侧改革要求，调整老年教育发展结构，优化老年教育发展布局，努力办好现有市、区县（市）老年大学，抓好基层和农村老年教育，进一步扩大覆盖面，促进城乡老年教育协调发展；在“点”上，要因地制宜，循序渐进，从转变老年人的思想观念入手，动员他们积极参加老年教育活动，踊跃到老年大学学习。

（二）要进一步破除体制机制障碍，挖掘内部潜力

要在管理体制上创新。按照《规划》要求，把“党委领导、政府主导”落到实处。不要争论管理体制是否有顶层设计和统一的主管部门。由于我国幅员辽阔，人口众多，地区差异大，发展不平衡，加上老年教育涉及面广，头绪多，暂无顶层设计并不是一件坏事，反而给各地创新体制留出了空间，有利于各地根据实际情况，因地制宜设置管理体制。在创新老年教育管理体制中，建议按地域统一政府牵头管理部门，能实行省级统筹是最优选择，而实行市级（地区级以上）统筹在目前也是较佳选择。这样可以充分发挥党委、政府的积极性和创造性，保持一个地域内的统一领导和协调，实行上下联动，部门合力，共同推动老年教育向纵深发展。

要在内部管理机制上创新。要确保老年大学机构、编制、人员“三落实”。要按照中办国办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》要求，把老年大学教育纳入公益类文化事业发展总体规划，并实行定编、定员，保证老年大学机构、编制、人员“三落实”。要积极引进社会力量办学，开展教学管理服务外包，以增强学校的机制活力。

要在试行校长负责制上创新。对办学规范、基础条件好、学员素质高、社会评价好的老年大学，在当地党委、政府领导下，建立校委会领导下的校长负责制，有利于加强对学校的各项管理，减少推诿扯皮，提高工作效率，提升教学水平。在试行老年大学校长负责制中，要赋予校长对学校管理的用人权、决策权、资金使用权等，使其在规章制度下放手工作、创新管理、办出特色。党委、政府和校委会要加强对校长廉政建设、党建工作以及资金使用等的监管和问责，确保试行校长负责制后学校沿着正确的轨道前进，办成人民满意的好学校。

要在学籍管理上创新。建议入学年龄不超过80岁，每人最多报2个班级。在学制上，实行分段结业制，每个专业的基础班安排3～4年的学习，期满后发给结业证书；若要继续学习，可参加专业的提高班，但须通过一定的考试，符合条件的可在提高班学习2—3年，期满后发给结业证书。最后是研修班，经考试入学，学制2年，发给结业证书。

（三）要做强“龙头”，示范辐射，带动发展

要强化“龙头”老年大学建设，不断提高教学水平和教学质量。要采取向基层老年教育机构输送师资、教材、音像资料、管理经验等方式帮助其加快发展；还可以选择基层老年大学结对帮扶，帮助其解决实际问题和困难，促进其加快发展；“龙头”老年大学还可以利用自己的优质教学资源，借助互联网、广播电视台、微信平台等开展远程老年教育，让居家养老的老年人能在家接受优质老年教育。

改革创新是确保新时代老年教育持续、稳定、健康发展的第一动力。改革创新永远在路上。一个不断改革创新的老年大学必将在新时代焕发出勃勃生机，展现出广阔的发展前景。