增进民生福祉 补齐教育短板—— 学习党的十九大报告有关民生理论的体会

□ 施布民

习近平总书记在党的十九大报告中阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略。其中，报告中关于民生的论述站位高远、思想深邃、全面系统、与时俱进，是我们党关于民生事业民生工作最新的理论成果，最新的实践成果，最新的创新成果，把坚持在发展中保障和改善民生纳入了新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要体系。他的话如黄钟雷鸣，振聋发聩:“增进民生福祉是发展的根本目的。”这一论断让国民耳目为之一新，它再次宣示了中国特色社会主义新时代中国共产党人的初心和使命，为老年教育工作者充分发挥服务民生的功能提供了行动指针。科学理解这一论断及其重大意义，是摆在老年教育工作者面前的重要任务。

科学把握“增进民生福祉是发展的根本目的”的深刻内涵——老年生活要“强起来”！人民对美好生活的向往，就是共产党人的奋斗目标。以增进民生福祉为目的,就要重点加快发展社会事业。习近平指出:党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，即“强起来”的时代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的社会发展之间的矛盾。“强起来”的时代要解决的问题要置于中国特色社会主义新时代社会主要矛盾的变化中去理解。笔者认为，主要就是解决人民生活与社会发展的协调问题，但是衡量的标准不同，不再是解决“有没有”的问题，而是要解决“好不好”的问题。延伸到“老有所养”，不再是老年人有吃有穿有住有医的基本问题，而是要解决老年人快乐欢度晚年生活的高层次问题。老年生活要“强起来”，就要保证老年生活“过得好”，而不是“过得去”。这就需要政府提供充足、高质量的、诸如老年教育之类的社会公共服务产品，满足“学有所教”在内的老年人的迫切需要，让老年人快乐舒适生活。

深刻剖析“在发展中补齐民生短板”的丰富内涵——“老有所养”民生短板要补齐！习近平在十九大号召：着力解决好发展不平衡不充分问题，“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义……保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。因为民生包括幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶七个版块，而且老龄化新问题来势汹汹，势不可当，冲击着我国原本就比较薄弱的养老体系。作为解决老龄化新问题重要举措的“老有所养”，其基础设施、管理体制、管理模式和政策法规均落后于我国老龄化的大局势，当然成为民生短板。党和政府应该学习、借鉴国外先进“积极老龄化”战略，抓住文化养老这个关键环节不放，花大力气、想方设法加以补齐老龄化这个最新也是最复杂的民生短板。

正确理解“老有所养”与老年教育不可分割的逻辑关系——老年教育也是民生短板。党的十九大报告从字面上看没有直接论述老年教育。这无可厚非，因为党的事业、国家大事林林总总，不可能面面俱到。但关心和满足老年人福祉问题已蕴含在十九大报告的许多段落中，从“老有所养”与老年教育之间的逻辑隶属关系看，民生七大版块就包括老有所养，“强起来”或者说“好起来”，都要求老有所养包括文化养老。随着时代的发展和文明的进步，老有所养不再是有吃、有穿、有居、有医等基本的物质需求，老年人日益重视有学、有教、有乐、有为等高层次的精神需求，文化养老成为不可回避的社会问题。文化养老本身就是我国养老体系中的民生短板，作为文化养老主力军的老年教育，与我国人口深度老龄化的严峻形势并不匹配，这成为民生短板中的短板！文化养老必须提高老年教育覆盖率，保障和改善老年人接受老年教育的民生需求，在发展教育事业中补齐老年教育这块民生短板。老年教育是增进民生福祉不可或缺的重要组成部分，老有所养要“强起来”，文化养老不可或缺，老年教育不可或缺。

全面认识老年教育在国家终身教育体系中的地位和作用——补齐老年教育短板。党的十九大报告提出的民生七大版块与老年教育有关的有两块，一是学有所教，二是老有所养。如何保证全体老年人在共建共享发展中有更多获得感，不断促进老年人的全面发展？联系报告中关于坚持教育优先发展，大力促进教育公平，努力办好让人民群众满意的教育等多处论述。我的理解：首先，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育；其次，老年教育是教育事业的重要组成部分，无论是成人教育、继续教育，或者构建终身教育体系，老年教育都是重要组成部分，理应放在优先发展的位置；其三，现在的教育状况不平衡的突出表现是老年教育的“一座难求”，老年人想上学而没位置，这在其它教育领域是没有的。老年教育的供给远远落后于幼儿教育、基础教育、高等教育、职业教育、继续教育，基本不需要广告宣传招生，这就是公共教育资源配置不均衡的明显例证；其四，目前，公共教育发展不协调也集中体现在老年教育上。老年大学或学校没有统一的管理体制、教学大纲，政府多个部门参与但力量分散、缺乏主管和责任意识，或者各自搭台唱戏，或者只挂名不登台，怎能全面提升人民的满意度呢？因此，理顺老年教育管理体制迫在眉睫。

有效提升作为文化养老主渠道的老年教育的供给水平——在发展中改善老年教育。如何提高保障和改善民生水平？习近平强调:“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系……”老有所养与学有所教都少不了老年教育。面对老年教育羸弱的现实，我们贯彻党的十九大精神既要尽力而为，又须量力而行，从落实《老年教育发展规划（2016－2020年）》做起，一步一步地走，不可能一蹴而就。目前地方政府应该凸显扩大老年教育供给的重点：优化布局、面向基层。把增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为导向的供给结构，优化城乡老年教育布局，因地制宜地开展老年教育，完善基层社区老年教育服务体系。整合资源，健全网络，集团办学。整合利用现有的社区教育机构、职教中心、乡镇成人学校等教育资源，以及群艺馆、文化馆、体育场、社区文化中心、科普学校等，开展老年教育活动，建立健全市、县、乡、村四级社区老年教育网络，方便老年人就近学习。省、市两级老年大学对区域内老年教育要发挥带动和引领作用，组建老年教育集团，推进各种形式的集团办学、分层办学模式，开展资源共享；省、市、县级老年大学要以建立分校或办学点、选送教师、配送学习资源、提供人员培训等方式，将老年大学集聚的优质教育资源向基层和社区辐射，为城镇乡村社区老年教育提供支援。

走进新时代，要有新姿态。党的十九大精神指引我们从养老、教育两个民生维度畅想老年教育事业发展的路径，老年人很重要，老年教育不可少，老年人的获得感和幸福感是老年教育的最终落脚点。只要我们一件事情接着一件事情办，全体老年人就都能过上更加美好精彩的新生活。■