沂沭泗水利工程管理考核组织管理工作分析与思考

张凤翔 刘占成

为进一步推进水利工程管理规范化、法制化、现代化建设，确保水利工程运行安全和充分发挥效益，2003年水利部印发了《〈水利工程管理考核办法（试行）〉及其考核标准》，从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四个方面对水管单位进行考核，并分别提出了针对水库、水闸、河道、泵站和灌区等5类工程的考核标准，为水利工程管理提供了系统、全面、科学的考核办法及标准。之后，水利部又于2008年、2016年根据考核实施情况对考核办法及考核标准作了修订，考核内容及标准更加贴合水利工程管理工作实际，对水管单位提高工程管理水平具有重要意义。

沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）是水利部淮河水利委员会在沂沭泗流域的水利管理机构，负责沂沭泗流域主要河道、湖泊、控制性枢纽工程及水资源的统一管理与调度运用。沂沭泗局实行三级管理体制，下设3个直属单位及所属19个基层水管单位，分别负责所辖范围内直管水利工程的统一管理、维修养护和安全运行。自2005年开始，沂沭泗局根据水利部考核办法及标准，每年都对所属基层水管单位水利工程管理工作进行考核。2011年，沂沭泗局根据水利部考核办法及标准，结合直管工程管理实际，制定了《沂沭泗局水利工程管理考核办法》及水闸、河道工程的千分制考核标准。2014年，结合考核情况和机构职责变化，对原标准又作了进一步修订，使得考核标准更加符合沂沭泗局直管工程管理实际，更能够科学地评价工程管理水平。多年来的持续考核有力地促进了工程管理水平的提高，管理工作更加规范，工程形象面貌不断改善。然而，随着考核的深入开展以及水利工程管理新形势新要求的改变，考核工作组织管理层面的一些新问题逐步突显，一定程度上制约了考核工作的组织开展，亟待改进和解决。

一、水利工程管理考核概述

1.考核的目标与内容

水利工程管理的基本任务是保持水工建筑物和设备的完整、安全；正确运用和操作工程设备，以控制、调节、分配、使用水源，充分发挥其综合效益；改善经营管理，不断更新改造工程设备和提高管理水平。主要内容包括开展水利工程检查观测，组织进行水利工程养护维修，运用工程进行水利调度，更新工程设备等内容。根据《沂沭泗局水利工程管理考核办法》及考核标准，沂沭泗局从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四个方面对基层水管单位的水利工程管理工作和能力进行全面考核与评价。组织管理主要考核水管单位管理机制与运行机制建立与运行情况，机构设置和人员配备情况，精神文明、档案管理等工作开展情况，以及规章制度的建立与执行情况；安全管理主要考核涉及水利工程安全管理方面的工作，如河道堤防工程标准、涉河建设项目管理、河道清障、防汛组织、防汛物料等，水闸注册登记、安全鉴定、设备等级评定等，以及水管单位在水资源管理、水行政执法、防汛抢险、安全生产等工作的开展情况和完成质量；运行管理主要考核工程日常管理是否按规定开展，堤防、水闸等工程维修养护是否到位，工程面貌是否达到相关要求，以及工程检查、工程观测和管理现代化等工作开展情况；经济管理主要考核水管单位在预算与资产管理、内部控制和会计基础工作、费用收取及水土资源利用等工作开展情况。

2.考核组织与程序

沂沭泗局每年10月份下发通知部署当年度水利工程管理考核工作，要求对照水利工程考核办法及考核标准，各基层水管单位及时开展工程管理自检工作，各直属单位及时对所属基层水管单位自检工作进行复核。在基层水管单位自检和直属单位复核的基础上，沂沭泗局11月份抽调各部门和单位的负责同志组成考核专家组对全部基层水管单位进行考核。考核程序为：听取考核单位自检情况汇报和直属局复核情况的汇报，深入工程现场检查水利工程管理情况，查阅相关档案资料，对发现的问题和存在的疑问向考核单位进行质询，然后按千分制考核标准进行评定赋分，最后形成考核意见，并向考核单位反馈。

3.考核成果应用

考核结束后，沂沭泗局及时将考核发现的问题反馈至被考核单位，并提出意见和建议，指导和帮助水管单位整改。对工程管理考核先进单位予以表彰，并在年度目标考核时给予加分，大大激发了基层水管单位对考核工作的热情和积极性。

二、水利工程管理考核取得的成效

1.促进了水利工程的精细化管理

水管单位在考核达标过程中，主动建立健全水利工程管理各项规章制度，修订完善工程管理细则，并严格规章制度的执行落实。同时积极开展检查观测、控制运行等各项技术工作，加强各类管理记录的收集整理和归档，加大工程管理的信息化建设，有力地促进了水利工程管理各项工作按章、有序、规范开展。定期对水利工程进行检测、鉴定、评定，加强工程维修养护，有利于发现问题并及时整改到位，确保工程安全完好和安全运行。

2.提高了水管单位的综合管理能力

通过积极开展达标考核活动，促使水管单位有规划、有计划、有目的地开展各项管理工作，强化了职工的目标意识、竞争意识和责任意识，增强了单位领导班子的凝聚力和职工的战斗力。通过有针对性的业务培训，逐步培养出一支管理水平高、综合素质硬的工程管理队伍。通过不断走出去学习，引进先进的管理方法和经验，不断加大管理方式的创新，使得水利工程管理工作更有成效，综合管理能力不断提高。

3.提升了水利行业和水管单位的社会形象

根据考核办法的要求，水管单位通过规划整治和有效的建设管理，统筹兼顾防汛抗旱、水资源保护、工程管理、水生态、水经济等因素，充分挖掘水利工程周边自然环境的水文化资源价值，积极创建国家级水管单位和国家级水利风景区，打造景观、人文的水生态文明，实现了水利与园林、亲水与安全的有机结合，全面提升了水利行业和水管单位的良好形象，取得了很好的社会效益。目前，沂沭泗局3个基层水管单位已成功创建为国家级水管单位，2个水利工程被打造成国家级水利风景区，在全国水利工程管理领域起到了示范带头作用。

三、思考与建议

近年来，沂沭泗局水利工程管理考核工作取得显著成效，但一些组织层面的问题也逐渐暴露，如考核方式、评价方法需要改进和优化，考核结果应用有待开拓创新等，从而促使水利工程管理考核工作持续、健康、有效地开展。

1.进一步探索建立考核长效机制

目前，沂沭泗局对每个基层局水利工程管理进行全面考核，一次考核需延续20多天，工作量大且持续时间长，考核中部分考核组成员打分易受疲劳导致的工作态度和效率等人为因素干扰，客观性不强，影响考核的公正性、公平性和准确性。每个基层局考核的时间仅一天，不足以深入、细致查看全部工程情况及管理资料，导致考核结果具有一定的片面性和局限性。建议进一步探索考核长效机制，将水利工程管理考核工作融入日常管理中，改集中考核为不定时专项考核，并及时反馈整改，年终综合各专项考核结果进行总体评估，既能达到经常性考核的效果，更有利于提升管理水平。

2.进一步研究改进考核评价方法

现行的考核标准是对水管单位硬件和软件的综合考核，但由于各单位所管理的工程具有明显差异性，导致考核不在同一起跑线，部分“先天不足”的水管单位即使全力以赴也很难缩小与其他兄弟单位之间的差距。继续采用目前的考核办法进行考核，会在一定程度上挫伤考核积极性，甚至对考核带来厌倦及敷衍情绪，不利于水利工程管理水平的提高。建议摒弃以考核分数进行排名评价的做法，更重要的是评价水管单位管理水平提高的幅度、速度和改进的程度、效果。同时，建议与高校联合研究探索考核基点归一化问题，运用数学逻辑运算等方法使水管单位均具有同质同构的考核基点，从而进一步提升考核的公平性和有效性。

3.进一步创新完善考核激励措施

目前，沂沭泗局水利工程管理考核工作的激励机制主要是结合年度目标考核给予表彰和加分，但由于加分的分值较小，很难体现水利工程管理考核的重要性和激励作用。建议进一步健全考核的激励机制，在政策允许的范围内革新和丰富奖励措施。如提高水利工程管理考核成绩在年度目标考核的占比，提高奖励加分分值。同时，把水利工程管理考核与干部选拔任用挂钩，作为评价领导干部履职能力和工作业绩的一项指标，制定相应的激励措施，充分调动其工作主动性和积极性。

四、结语

水利工程管理考核是加强水利工程管理的源生动力和科学评价工程管理水平的重要手段，水利部已连续两次根据水利工程管理状况发生的新变化对《水利工程管理考核办法》进行了修订和补充，以便更好地规范、指导各地管理考核工作。沂沭泗局可依托水利部《水利工程管理考核办法》，在考核方式方法、考核评价标准、考核结果应用等方面积极探索，创新思路，制定符合沂沭泗水利工程管理实际的考核办法，进一步探索建立考核长效机制，改进评价方法，完善激励措施，才能够有效实施考核工作，全面提高水利工程管理水平■