“督、导、跟、推”责任督学挂牌督导模式助推河西教育高品质发展

■天津市河西区人民政府教育督导室

天津市河西区全面贯彻国务院督导办有关责任督学挂牌督导工作精神，认真落实督学责任区制度建设，探索创新，主动发展，在推进挂牌督导工作中，创建责任督学与校级督学互动机制、跟踪复查机制和信息化大数据实现机制等，并在工作中探索形成了“督、导、跟、推”的工作模式，实现对区域内各中小学常态化、全方位的督导，切实做到“督得到位，导得有效”，助推学校内涵发展和区域教育高品质发展。

一、领导重视，为实施责任督学挂牌督导提供保障

2012年3月，河西区成立了以主管副区长为主任，由区教育局、政府办、财政局、大营门街等33个部门及街道办事处相关负责同志为成员的河西区人民政府教育督导委员会，负责统筹规划全区教育督导工作。先后研究制定了《河西区中小学和幼儿园实行责任督学制实施意见》《关于实行中小学责任督学挂牌督导的通知》《关于进一步完善督学机制的意见》《关于印发〈河西区落实中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见〉的通知》，不断探索具有区域特色的督学责任区工作模式。

主管教育的副区长同时担任区教育督导委员会主任，直接指导全区教育督导工作，将焦点、难点问题从政府层面立项专题解决。

二、健全制度，确保责任督学挂牌督导落到实处

按照中小学校地域分布与规模情况，我们将全区中小学合理设置为8个责任区，每个责任区包含5至6所学校，由2名责任督学负责。为规范管理，保障落实，采取三项措施：一是制定《河西区中小学责任督学挂牌督导办法》，进一步明确督学在对学校依法办学进行监督、对学校管理和教育教学进行指导、发现问题及时督促学校整改、向教育督导委员会报告情况等四个方面的工作职责；二是编制《责任督学工作手册》，细化督学履职的具体工作要求，责任督学按照工作安排，细化工作流程，坚持每月一次的经常性督导，切实发挥责任督学对学校工作指导的针对性和实效性；三是建立反馈报告制度，每个月定期召开责任督学工作总结会，向区教育局主管局长进行汇报，为领导决策提供客观公正的第一手资料，同时听取主管局长对今后工作的意见。

三、精选督学，确保责任督学挂牌督导结果科学准确

2014年，河西区出台了《关于进一步完善督学机制的意见》，将督学设置为责任督学和校级督学等。责任督学主要负责挂牌督导工作，从退休或在职的书记、校长、教育行政部门人员及教育专家中选聘；注重组成人员的知识结构、专业背景、年龄结构，这样一支专业素养高的督学队伍为高质量地开展挂牌督导工作提供了强有力的人员保证。

2014年，我们开始创造性地建立校级督学队伍，即从全区中小学中各选聘一名副校级干部担任校级督学，工作职责一是协助校长做好学校内部的自查自评，二是及时联系责任督学，做好相关环节的对接，落实反馈意见进行整改，提高挂牌督导的工作效率。校级督学机制的建立，不仅有助于全面树立学校自主评估、主动发展的意识，还培养了一支专业知识全面的后备干部队伍。

四、规范工作，形成责任督学挂牌督导新模式

在挂牌督导过程中，我们积极探索实践“督、导、跟、推”的工作模式：一是督，即发现问题。责任督学每月一次深入各责任校，进行随机督导,事先不通知学校，主要通过实地查看、问卷调查、师生座谈、随堂听课、查阅资料、听取汇报等方式，依据月工作安排，对学校的常规管理、教育教学质量等办学行为进行督导，并在这个过程中发现不足与问题。二是导，即注重指导。在督导过程中，我们注重做到督导结合,督中有导。督学们帮助学校梳理总结办学成绩和特色，指导学校进一步明确办学思路和发展规划；深入课堂、检查教育教学工作，对发现的问题提出具体意见，以促进教育教学质量不断提高。仅以一个学期为例，责任督学共听常态课200多节，课后与教师交流120多人次，这种面对面的指导具体实用，深受学校和教师欢迎。三是推，即典型推介。在督导过程中，我们欣喜地发现各校在队伍建设、制度完善、高效教学、学生管理等方面都进行了很多有益的探索和尝试，积累了一定的经验。督学们把学校的典型经验做法进行提炼与总结，通过《河西教育督导专刊》和“河西教育督导”微信公众号给予宣传和推广，促进督学、校长、教师互动交流，共同提高。四是跟，即跟踪复查。跟踪复查机制要求督学每次督导都要做到有记载、有交流、有反馈，并填写反馈意见表，被督导校负责人要签字认可。每月责任督学下校督导时，都要对上月督导反馈中提出的问题进行复查和回访，并实地查看整改效果，将每一次的督导工作切实落在实处。

五、创新方式，实现责任督学挂牌督导科学发展

创新信息化平台运用机制。2015年9月，我区正式启用“河西教育督导”微信公众号。开设热点关注、督学推介、书林风萃等栏目，及时更新最前沿的教育督导工作动态。此外，我们还不断完善责任督学督导管理平台，扩大应用功能。责任督学通过网上办公，实现信息采集、过程管理、考核评价等教育督导信息化。通过平台的应用，我区的责任督学督导工作更好地为区域教育布局决策提供科学依据，使区域教育发展更加优化，也为学校科学发展和个性化发展提供了科学清晰的量化分析。

六、结果运用有效，体现责任督学挂牌督导对工作的促进作用

《河西区中小学责任督学挂牌督导办法》中规定：“教育有关部门要重视督导结果和责任督学建议，将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免等方面，充分听取责任督学的意见。”

一是将督导结果纳入学校主要领导干部绩效考核。我们建立督导与干部队伍目标管理绩效考核相结合制度，出台《河西区教育系统干部队伍目标管理绩效考核实施方案》，明确规定：责任督学作为五个考核主体之一，对基层领导干部队伍进行定性测评考核。督学深入学校进行综合督导、专项督导和随机督导的结果，作为重要依据纳入各校干部队伍目标管理绩效考核，并对学校主要领导等干部的聘用提供支持和依据。

二是将督导报告作为区域教育发展决策依据。区教育局领导定期听取责任督学汇报，对督学提出的问题和建议及时进行研究和处理。如2014年12月，我区责任督学依据《河西区义务教育学校教师流动工作实施意见》，对全区义务教育学校教师流动情况进行专项督导，督学集中分析汇总情况，向区教育局分管领导进行专题汇报，在流动教师职责、骨干教师作用、流动教师考评机制等方面提出意见和建议。区委、区政府高度重视责任督学意见，并及时向区政府分管领导进行汇报，经研究决定，并联合区财政局、区人力社保局，于2015年5月联合出台了《关于进一步推进河西区义务教育学校教师交流轮岗工作的实施意见》，在流动教师比例、骨干教师跨学区交流、流动教师待遇等方面进一步明确，为不断优化教师资源配置提供有力支撑。

2015年底，我们组织责任督学再次对全区义务教育教师交流工作进行督导检查，形成督导报告并向区教育局领导班子和督导委员会进行专题汇报。局领导班子对督学提出的意见和建议高度重视，促成了《河西区义务教育学校教师交流轮岗工作管理办法》的出台。在此《管理办法》中，突出了交流轮岗教师的考核与评优，加大了对流动教师的政策支持，保障了交流轮岗教师的奖励性绩效工资发放和福利待遇，明确了流动教师终止交流的程序等机制建设，更好地促进了全区义务教育学校教师交流轮岗工作的深入开展。

三是将学校特色亮点总结提升。责任督学在督导过程中，善于挖掘学校工作的闪光点，总结、凝练学校的典型经验，并附上自己的体会和感悟，形成一个个生动的典型案例并集结成册。此外，我们充分利用“河西教育督导”微信公众号，及时推广各校在管理等方面的好的做法，树立典型，促进学校之间共同发展。

今后，我们还将进一步给足责任督学的责任、权力等政策空间，更加充分发挥督导的监督和指导作用，以此提高其工作的权威性；同时，积极探索新形势下做好督学挂牌督导工作的新思路、新举措，更好地促进区域教育的高品质发展。