广州对口帮扶贵州的成效、问题及建议

□ 卢方琦

消除贫困是社会主义的本质要求，也是全面建成小康社会的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，习近平总书记走遍了全国大部分贫困地区，多次召开扶贫专题座谈会并发表重要讲话，对脱贫攻坚作出战略部署和缜密安排。在党的十九大报告中，习近平总书记强调，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”，要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫。现在离中央定下的脱贫时间节点只剩下3年，脱贫攻坚已经到了决战的关键阶段，当前只有及时总结经验教训、客观剖析困难问题，不断创新工作思路和方式方法，才能不辜负中央的期望与信任，坚决打赢脱贫攻坚战，更加彰显社会主义制度的优越性，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。

广州是中国四大一线城市之一，经济实力长期位居国内各大城市前列，对珠三角乃至全国的发展具有较强的辐射带动作用。自1992年开始，广州积极走出去帮扶三峡库区、广西百色、新疆疏附、西藏波密、贵州黔南等地发展，把对口帮扶工作视为一项光荣的政治任务严格抓实抓好，当成挖掘城市潜能的历史机遇纵深推进。根据国家的决策部署，广州分别于2013、2016年开始承担对口帮扶贵州省黔南州和毕节市工作。贵州是革命老区、民族地区和欠发达地区，在国家划定的11个集中连片特殊困难地区中，贵州就占了3个，而黔南州、毕节市各占1个，分别归属于滇桂黔石漠化区、乌蒙山区。

一、广州对口帮扶贵州的工作成效和主要做法

广州虽然帮扶黔南、毕节时间不长，但三地政府高度重视、思路清晰、措施得力，脱贫攻坚工作取得明显成效，对加快地区发展作出了积极贡献。2013－2016年，广州向黔南投入帮扶资金约2亿元，无偿援建项目112个，引入广州企业实际投资额累计超过50亿元，带动8.6万人次脱贫；黔南GDP总量由645.54亿元提高至1023.39亿元，年均增长16.6%；人均GDP由19981元提高至31472元，年均增长16.35%。2017年1—9月，黔南地区生产总值830.14亿元，增速位居贵州省第二。2016年以来，广州向毕节投入帮扶资金1亿元，专项扶持纳雍、威宁、赫章、大方、织金等5个国家贫困县脱贫摘帽，引导40余家广东企业到毕节实际投资6.92亿元，带动约5000人次脱贫。2017年前三季度，毕节地区生产总值1271.46亿元，同比增长11.6%，经济总量上升为全省第五。

广州对口帮扶贵州，既注重贯彻落实国家和两省的部署安排，同时又突出激发两地干部群众的主观能动性，因地制宜实施各具特色的扶贫项目，因人施策、对症下药“拔穷根”。其主要做法有：

（一）着力完善帮扶机制

建立市（州）党委书记牵头的党政联席会议制度，构建区县、部门、企业、学校、医院、镇（街）村等多层面结对的对口帮扶机制，派出两路工作组共计33名干部长期驻扎结对地区推进具体帮扶工作。目前，广州10个经济强区与黔南、毕节全部23个贫困县（市、区）建立结对关系，有关街道、企业与结对县（市、区）的44个乡镇、46个村签订帮扶协议。广东、广州123所学校、28所医院与黔南、毕节114所学校、28所医院结对帮扶，45名广州专技人才到两地学校、医院挂职，两地选派614人次教师、医务工作者到广州交流学习。为了有效加强扶贫领域的督查考核，2017年3月，广东省扶贫开发领导小组出台《广东省新时期脱贫攻坚督查巡查工作办法》和《广东省地级以上市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》两份文件，大力推行定性与定量相结合的考核，通过加强目标导向和结果导向，引导省内各市健全精准扶贫制度机制，提高人员、资金、项目帮扶效果。

（二）强化产业协同发展

产业对一个城市的经济社会发展具有显著的牵引作用，实施产业帮扶既有利于增强结对城市的内生发展动力，也有利于将东西部城市间的帮扶关系延伸为长久的合作关系，实现更广泛的资源共享、优势互补、互利共赢。广州与黔南共建了规划面积达6000亩的黔南·广州产业园，形成东冲高新技术园区等“一园五区”功能布局，出台“黄金20条”招商引资政策文件，设立1亿元规模的产业发展资金池，面向生物制药、食品及保健品加工、装备制造等产业精准发力，预计到2025年实现工业总产值1000亿元以上。广州与毕节合作建立了规划面积11.17平方公里毕节·广州产业园，包括小坝、竹园两个园区，重点发展新能源、新材料、汽车制造等产业，预计“十三五”期末实现固定资产投资30亿元、地区生产总值20亿元。积极发挥广州在国内外的影响力，协助黔南、毕节以产业园、开发区等优质平台为核心深入开展产业招商，两地在广州举办的招商推介会上，分别与企业签约项目119个、50个，投资总额191.27亿元、372.85亿元。

（三）促进劳务精准对接

一是鼓励两地的广东、广州企业实行本土化经营策略，充分吸纳当地人尤其是贫困人口、失地农民、残疾人士等困难群众就业。比如梵领服饰公司招纳人员435人，其中本地村民占职工比例超过90%，困难群众占比50%以上。二是三地人社部门联合举办招聘会，提供30971个就业岗位，帮助1963人就业。三是南方人才市场分别与黔南、毕节对口单位签订《人力资源市场对口帮扶合作协议》，并在两地挂牌设立分市场，向贫困家庭劳动力提供广州市278家企业13106个用工岗位。四是支持广州企业、院校与黔南、毕节职校合作办学，改善校园基础设施，壮大师资力量，面向本地群众提供职业技能培训，开设劳务培训班31期，培训5149人次。

（四）助力“黔货”出山进城

农业帮扶具有投入少、见效快、受益面大的特点，历来是脱贫攻坚的主要着力点。黔南、毕节地理气候独特，孕育了都匀毛尖、长顺绿壳蛋、龙里刺梨、织金竹荪、咸宁火腿等特色农产品，过去由于交通条件等限制，这些产品长期处于“养在深闺人未识”的状态。广州与两地结对帮扶以来，围绕着农产品提质增效、模式创新、渠道开拓、市场推广等问题综合施策，全力帮助老乡脱贫致富。比如，广州与毕节合作搭建了“毕节远教电商”（又称“毕节购”）平台，采取“党支部+远教电商平台+党员+农户”运作模式和保证村（社区）集体利益最大化的利润分配方式，市、县、乡（镇）、村（社区）四级联动，推动竹荪、辣椒制品、天麻等农特产品大规模地“出山进城”，开创村集体、贫困户、企业三方互促共赢局面，在不到两年的时间里，网点迅速扩大到113个，服务范围覆盖1000多个贫困村，线上线下累计销售收入106万余元，其创新实践成功入选第四届全国基层党建创新优秀案例。

（五）大力推进旅游开发

旅游业产业链条长、吸纳就业大、投资回报高、清洁无污染，是21世纪最有发展前景的产业之一，对加快贫困村脱贫具有重要的战略作用。广州大力发展当地旅游业，一是投入大量资金改善道路交通和旅游基础设施，开发旅游观赏景点、观光路线和消费产品。二是加强旅游宣传，通过参加旅游会展、举办大型旅游推介会及与专业旅行社合作发起“百企千团十万老广游贵州”等活动，不断提高黔南、毕节在全国的“显示度”。2017年1—10月，广东游客到黔南、毕节旅游的人数达到1187万人次、166万人次，均创出历史新高。三是推动铁路部门、航空公司逐步增加运力，为游客出行创造更好条件。2017年3月，广州至毕节航班加密至每天一班，广州至黔南州（荔波）航线复航，毕节市、飞雄机场还出台了广东游客、广州旅行社组团赴毕节旅游的优惠政策。四是着力培养旅游人才，提升服务质量和管理水平。举办多期旅游管理培训班，340多人接受培训成为所在单位业务中坚力量。

二、广州对口帮扶贵州存在的困难和问题

（一）部分贫困户脱贫观念有待转变

当前，剩下未脱贫群众大多是“最难啃的硬骨头”，有的是独居的高龄老人，有的是因病因残无劳动能力者，还有的本身具备劳动能力但好逸恶劳思想严重，对扶贫政策不闻不问，对扶贫干部不冷不热，对身边群众积极脱贫作壁上观甚至挖苦嘲笑。对于这些“等、靠、要”思想严重的贫困户，党委、政府一方面要及时从道德、法律、政策等角度加强教育，帮助他们树立正确的脱贫荣辱观，率先实现“思想脱贫”；另一方面要主动关心其家庭和生活情况，根据其特长和兴趣提供相关技能培训、创业资金扶持等，帮助他们融入到全社会脱贫攻坚的浪潮中来。

（二）劳务对接水平有待提升

广州服装、餐饮等劳动密集型企业众多，近年来时常出现“用工荒”，人力资源需求量很大。广州不少企业对赴黔南、毕节招聘热情很高，但由于对两地人力资源情况缺乏全面认识，给予的薪酬待遇与本地同行业平均工资水平并不具有比较优势，造成劳务对接成功的人数还不多。比如，广州2016年以来在毕节先后举行5场招聘会，约230家企业进场招聘，提供就业岗位14480个，吸引约2万人进场应聘，但实际签订就业合同的仅253人，劳务对接成功率还不到2%。

（三）农产品产业链有待完善

一是农产品生产标准化、规模化水平不高，缺乏龙头企业带动，质量参差不齐，包装理念、技术落后，没有形成具有广泛知名度的地区品牌，市场发育程度较低；二是农户对市场实时变化反应滞后，种植带有一定盲从性，产品滞销时有发生，影响经营的持久展开，抵抗市场风险能力不足；三是缺乏冷链等关键技术和建设资金，鲜果类产品难以实现远距离运输，物流瓶颈亟需打破；四是由于中间环节层层积累的成本较高，农产品零售价格居高不下，目前消费人群以中高端为主，普通群众难以日常化消费。

（四）旅游科学开发有待深入

一是在当前旅游热的大背景下，许多地区竞相投资建设旅游项目，但由于宏观规划和统筹协调有所欠缺，打造的一些景点面貌大同小异，本地特色不够突出，整个市场存在同质化竞争现象，旅游可持续发展前景蒙上阴影；二是乡村旅游的兴起催生了一大批农家乐、农家院，这些场所大多以农户自家房屋改建而成，由于经营观念陈旧、自有资金有限等原因，卫生、消防等设施普遍跟不上，既影响了营业证照的审批办理，又降低了游客的旅行体验；三是县乡道路等级较低，通信基础设施较为落后，人员、货物往来不便，对旅游发展形成很大制约。

三、广州对口帮扶贵州的工作建议

（一）加强产业合作共建

广州分别与黔南、毕节建立了产业园区，接下来应牢牢把握黔毕所需、广州所能的原则，重点引进技术密集型、劳动密集型企业进入园区发展，加快两地产业转型升级，充分保障就业，增强地区发展的内生动力和活力。对积极吸纳贫困人口就业的企业，考虑给予更大的政策扶持和资金奖励，同时加强正能量宣传，营造全社会扶危济困的浓厚氛围。大力争取两地出台更具竞争力的招商引资配套文件，提高政策协调性、集成度和含金量，强化服务型、法治型政府建设，让企业进得来、留得住、发展得好。分享广州产业招商、补链招商等专业做法，提供广交会、广博会、海交会等优质平台，鼓励两地积极利用这些平台展示城市的发展规划和产业布局，吸引产业关联程度高、经济带动能力强的内外资企业投资落户，加快形成若干领域引领区域发展的主导产业，推动构建现代化经济体系。

（二）提高劳务对接精准度

加强黔南、毕节劳务市场研究，及时将务工群体年龄结构、学历层次、技能水平和薪资期望等方面的重要信息传递给招工企业，努力转变企业对欠发达地区人才资源的错误认识。利用互联网、大数据等技术手段，搭建两地求职者的信息数据库，与广东、广州企业保持密切互动，对建档立卡贫困户做好重点跟踪服务，送工作岗位上门，让困难群众少跑腿。借鉴上海“黔女入沪”、“云嫂入沪”等成功经验，鼓励市政、餐饮、住宿、家政等服务业的领军企业到两地招聘，提供不低于行业平均水平的工资待遇，构建和谐劳动关系，充分保障职工的合法权益。支持企业利用互联网视频技术实施远程招聘，减轻企业用工成本和求职者应聘成本。加大市场前景广阔的职业技能培训力度，减免贫困受训者的交通、课程、食宿等费用，考核合格的协助上岗就业。积极关心两地在穗务工人员的工作和生活，广泛宣传落户、社保、医疗、工伤保险等知识，帮助他们快速融入城市，增强对广州的认同感和归属感。

（三）突出抓好农业扶贫

贫困人口对农业最熟悉，也普遍具有难以割舍的乡土情结。从农业入手抓好扶贫既能接地气、顺应群众期盼，也对乡村振兴、巩固党的执政基础意义深远。为此，一是要推动在穗农业科研院所与两地农业部门、机构、村镇、企业合作，深入推进农业供给侧结构性改革，盘活农村闲置、低效用地，推广良种培育、规模种植、科学采摘等先进技术，保证优质农产品的充足、高效供给；二是引荐现代农业龙头企业入黔入毕，着力提高产品深加工、检验检测、包装设计、物流配送、品牌营销等环节的现代化水平，鼓励产业链上下游企业集群集聚发展，共同把农产品品牌做强做优做大；三是利用广州商贸业发达的优势，适应新零售发展趋势，建立线上线下相融合的展销渠道，引导农户积极“触网”销售农产品，支持“农超对接”扩面提质，为两地群众实实在在增收；四是大力发展农村普惠金融，引导金融资源向国定贫困县倾斜，探索以农户房屋产权、土地承包经营权等为抵押物的信贷模式，完善农村信用体系建设，更好地支持农民就业创业。

（四）推进旅游全域发展

随着旅游业的深入发展，旅游内涵正在发生深刻变化，注重全产业融合、全过程消费、全民化共享的全域旅游日益受到游客欢迎。在贫困地区发展全域旅游，一要把基础设施建设持续纳入政府民生工作重点，创新投融资方式，通过采用政府与社会资本合作（PPP）、建设—经营—转让（BOT）等模式，鼓励民间资本积极参与城市基本建设，大力改善城乡交通网络和信息网络，打牢旅游发展根基；二要做好城市旅游的总体规划，根据地区资源禀赋、地形地貌、历史文化、民族特色等对每个景区、景点进行个性化塑造，坚决避免同质化建设，着力形成四季皆美、处处好看的全域景观；三要把旅游消费贯穿旅游的全过程，满足游客吃、住、行、游、乐、购等一体化需求，增强旅游综合执法力量，及时整治“黑导游”、“黑车”等市场乱象，不断健全旅游服务体系；四要提升“科技含量”和时尚元素，将人工智能、VR、AR、全息投影等新技术融入到展馆、景点当中，让游客切身感受到时代和城市的魅力，形成良好的口碑效应，为城市带来更宽广的客源。

（五）扩大干部人才交流

扶贫事业发展离不开强有力的干部人才保障，加大智力帮扶力度，可以为脱贫攻坚注入创新的“源头活水”，加快贫困地区脱贫奔康的进程。要稳步增加扶贫干部的选派范围和人数，着重在帮扶地区一线培养选拔干部，让脱贫成绩突出者得到提拔重用，扶贫热情不高、脱贫办法不多的人及时退出，扶贫领域“乱伸手”的违法分子得到严肃惩治，始终保持扶贫队伍坚强的战斗力。要加强三地学校、医院的人才交流，鼓励广州高校学子到黔南、毕节支教、支医，支持广州名校、名医院走进两地设立分校、分院，共同传播现代前沿的教育医疗理念、方法、技术，助力提高本地的民生服务水平，切断贫困代际传递的通道。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[Z].2017—10—27.

[2]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[Z].2017—8—31.

[3]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见[J].新华社，2016—12—7.

[4]国务院办公厅.关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见[Z].2013—2—4.

[5]广东省扶贫开发领导小组.广东省新时期脱贫攻坚督查巡查工作办法[Z].2017—3—3.

[6]广东省扶贫开发领导小组.广东省地级以上市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法[Z].2017—3—3.