升级标准迎接质量新时代

刘月月

勘察设计是工程建设的龙头与灵魂，其质量水平对建筑工程最终的质量、安全、功能和效益有着全面和长远的影响。近日，在由中国勘察设计协会主办、中国勘察设计协会质量工作委员会及北京中设认证服务有限公司承办的中国勘察设计行业质量提升经验交流会上，中国市政工程中南设计研究总院有限公司、中国航空规划设计研究总院有限公司、北京市勘察设计研究院有限公司等10家勘察设计企业拿到了质量管理体系升级版认证3A证书，成为我国第一批通过质量管理体系升级版认证的勘察设计企业。这也标志着在这些质量标杆企业的引领下，我国勘察设计企业质量管理水平和质量管理能力将得到不断提升，从而进一步推动整个行业质量水平的提升。

质量时代已经到来

近年来，工程质量作为质量强国的重要内容得到党中央、国务院的高度重视。2013年的中央城镇化工作会议、2015年召开的中央城市工作会议以及2017年发布的《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》、《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》等都对提升工程质量水平提出了明确要求。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，并提出了“努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”的要求和“科技强国、质量强国”等发展战略。

质量新时代的到来，意味着对于质量水平的要求和定位将发生变化，从过去的保证质量、不出质量事故转变为质量提升、重视品质和品牌的树立是必然的趋势。在建设领域，全过程工程咨询、工程总承包等新模式带来的业态变化模糊了勘察设计和施工的界限，勘察设计作为建设主体将担负起更多的质量责任。勘察质量信息化监管工作将企业的质量成果和行业行为放在“放大镜”下监管。今后，勘察设计企业要发展、要壮大，就必须从追求发展速度向追求质量转变。

中国勘察设计协会理事长施设说：“中国经济发展从短缺到过剩，进入了‘新常态’，质量提升将成为企业生存的重要措施。一方面，国内市场对工程质量提出了更高的要求，将会成为市场竞争的焦点；另一方面，中国企业必然要‘走出去’参与‘一带一路’建设、参与国际竞争，质量也将是赢得市场的重要前提条件。”在他看来，设计决定了工程质量的本质内容，企业管理体系决定了工程质量的稳定性、也是确保工程质量的根本所在。

高品质必须要有高标准

提升质量离不开质量管理。住房城乡建设部工程质量安全监管司工程技术处副处长文捷认为，质量管理分两个层次：一是政府主导的质量监管，以监督为主，靠外在的约束保障质量；二是企业自身的质量管控，以控制为主，靠内在的规范和激励提升质量。他说：“最近这些年，我们强调政府监管比较多，包括建立完善施工图审查制度、开展勘察设计质量监督执法检查、落实设计单位项目负责人终身质量责任等，起到了一定效果。但是好的质量不是监督出来的，是切切实实靠企业和技术人员做出来的。这就要激发企业和技术人员的内生动力，从根源上提升勘察设计质量。”

《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确要求“坚持以企业为质量提升主体”。随着企业质量主体责任的不断强化，提升质量水平和质量管理能力将成为企业的必修课，也将是勘察设计行业的生存法则。没有完善的质量管控体系、不加强内部质量管理，企业将很快被市场淘汰。

高品质必须要有高标准，然而，一直以来，我国的勘察设计企业主要关注技术标准升级，管理标准往往被忽视。北京中设认证服务有限公司总经理张崇武说：“过去一提到质量管理，就很容易想到和看到表面上的勘察设计项目质量，而导致项目质量问题的深层次原因没有被重视和挖掘。项目层面的差距只是冰山一角，隐藏在冰山下面的企业文化、风险管理、科技创新、知识管理、绩效考核等方面的问题以及结合业务特点的精细化管理制度不完善等问题，才是导致质量问题反复出现的深层次原因。”他认为，企业要更新质量管理理念，从过去的仅从设计的眼光和角度看待质量转变为从整个工程建设全过程和产业链上下游协同发展的角度看待质量问题。企业质量管理体系要考虑建设各环节间的衔接和交叉，并对整个质量管理工作流程以及支持系统做出调整和更新。质量管理的范围也要从项目的小质量变为系统的大质量。

对标升级版标准提升质量

质量管理体系认证是促进企业提升质量管理水平、培养质量人才的有效手段。但是我国原有的质量管理体系认证标准并未能完全考虑到工程勘察设计行业的特点，导致不同规模、不同管理模式和绩效的企业取得的是完全相同的质量管理认证证书，未能很好发挥行业引导和激励作用。在国际上有ENR排名，国内既无类似机制，也缺乏质量管理分级评定标准。为了适应质量新时代的需求，工程勘察设计行业和企业都必须通过标准升级带动质量提升。

在国家认证认可监督管理委员会发起的质量管理体系认证升级版试点项目活动中，北京中设认证服务有限公司携手9家自愿参与的勘察设计企业联合申报的试点项目——“具有工程勘察设计行业特色的分级、整合管理体系认证”，在128个申报项目中脱颖而出。该项目就是针对当前质量管理体系认证工作中存在的“两张皮”、证书区分度不高、多个体系不能有机融合、管理体系与企业绩效不挂钩、认证审核员能力不足等一系列问题，通过创建具有勘察设计行业特色的质量管理体系认证和评定标准、开展质量管理分级认证活动，探索解决之道，引导企业建立简单、高效的一体化质量管理体系。

项目将通用质量管理体系要求与行业特殊要求相融合，组织试点单位编制了包括《工程勘察设计行业质量管理体系认证标准》、《工程勘察设计行业质量管理体系分级认证和评价标准》和《整合管理体系认证实施指南》在内的升级版标准。同时，结合行业特点，融入了工程勘察设计行业标杆企业在目标管理、项目管理、风险管理、知识管理、信息化管理等方面的实践经验，并在影响勘察设计企业质量管理效果的重点环节以及需要提升和容易出现问题的环节细化评分标准。

各试点单位对照升级版标准寻找质量方面的不足和差距，借分级的契机重新梳理管理体系框架，补充和完善知识管理、风险管理等相关制度和办法，使企业的质量管理更加精细化、质量管理水平得到大幅提升。升级版标准成为在质量新时代促进勘察设计企业完善内部质量管控体系的一次非常有意义的探索。

试点活动也发现，当前我国勘察设计企业在质量管理方面仍存在不少问题：有的企业战略目标调整了，业务种类和资源投向发生了变化，但组织结构没有相应调整，管理体系也没有随之优化，部门职责不清、接口管理不明，导致质量目标不能有效落实。不少企业存在“一种政策打包天下”的现象，项目管理程序文件大同小异，大小项目用一套管理办法，导致管理针对性不强。合同、风险、信息化等管理体系与质量管理体系和业务过程没有很好融合，导致质量管理体系成为“孤岛”。