全面贯彻落实党的十九大精神奋力开创治淮事业发展新局面——在淮委2018年工作会议上的讲话

淮河水利委员会党组书记、主任 肖 幼

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国水利厅局长会议部署，总结2017年治淮工作，分析当前治淮形势，部署今后一个时期治淮主要任务和2018年重点工作，动员全委广大干部职工，不忘初心，砥砺前行，奋力开创治淮事业发展新局面。

一、全面落实党中央、国务院决策部署，2017年治淮事业各项工作成效显著

2017年是党和国家发展进程中具有里程碑意义的一年。一年来，在水利部党组的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以新发展理念统领治淮工作全局，坚定不移落实全面从严治党要求，着力改革创新，锐意攻坚克难，治淮事业各项工作都取得新成绩，为淮河流域经济社会持续健康发展提供了坚实的水利支撑和保障。

第一，喜迎党的十九大召开，学习宣传贯彻工作深入开展。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会，在党和国家发展史、中华民族复兴史上具有划时代的重大意义。一年来，我们坚持把迎接和学习宣传贯彻十九大作为工作主线，提前安排迎接十九大各项工作，精心部署十九大精神大学习、大宣传、大培训、大落实。组织开展“砥砺奋进的五年”主题宣传，扎实做好维护安全稳定各项工作，为喜迎十九大胜利召开营造了良好环境。组织干部职工集中收看十九大开幕盛况，及时召开党组扩大会议传达学习十九大精神，印发《关于认真学习贯彻党的十九大精神的通知》，举办党组中心组（扩大）学习班、处级以上领导干部培训班和专题报告会，开展集中学习、专题研讨、网上答题、书记宣讲等活动，有力推动十九大精神进机关、进企业、进工地、进基层，在全委迅速兴起学习宣传贯彻十九大精神热潮。围绕“六个聚焦”，坚持在学懂弄通做实上下功夫，把学习贯彻十九大精神与践行新时代水利工作方针和治水新思路、推动流域水利改革发展紧密结合起来，教育引导广大党员干部把十九大精神转化为推动工作的强大动力和生动实践，确保十九大精神在治淮中落实见效。

第二，淮河严重秋汛多年未见，防汛抗旱夺取全面胜利。全面落实汛前各项准备工作，及时调整淮河防总组成人员，组织召开淮河防总会议，扎实开展汛前检查，组织防汛抢险联合演练、应急通信协同演练和防汛抗旱培训，督促各项防汛抗旱责任制落实到位。2017年淮河发生3次超警洪水，沂沭泗河出现明显涨水过程，流域局部地区出现明显旱情。10月份，淮河干流遭遇多年未见的严重秋汛，王家坝站水位连续2次超警，洪峰水位列1952年以来历史同期首位。在国家防总、水利部的统一指挥下，淮河防总3次启动应急响应，先后派出36个工作组赴流域各省指导工作，科学调度宿鸭湖等上游水库拦洪削峰，多次协调加大洪泽湖下泄流量，督促沿淮低洼地区做好排涝工作，成功实现安全度汛目标。积极应对胶东地区旱情，有效缓解连云港市和洪泽湖地区抗旱供水压力，认真做好台风防御工作，充分发挥南四湖、骆马湖等防洪工程综合效益，科学利用雨洪资源，汛后流域大型水库及湖泊蓄水量较历史同期偏多50%，为流域冬春季供水安全提供了有效保障。稳步推进蓄滞洪区非防洪工程洪水影响评价，基本建成淮委国家防汛抗旱指挥系统二期主体工程，不断提升水情信息查询、洪水预报调度、防汛通信等技术支撑保障水平，防汛抗旱能力进一步增强。

第三，重大项目前期工作加快推进，重点工程建设加快实施。淮河入海水道二期、淮干王家坝至临淮岗段行洪区调整、洪汝河治理、沂沭河上游堤防加固4项工程可研审查意见已报国家发展改革委，南四湖二级坝加固整治工程可研通过国家发展改革委委托评估。山东省淮河流域重点平原洼地南四湖片治理工程开工建设，出山店水库大坝主体工程完工，分淮入沂整治、洙赵新河治理、入江水道整治安徽段、世行贷款重点平原洼地治理泰东河工程通过竣工验收，史灌河治理工程豫皖省际段建设协调取得重要进展。截至2017年底，进一步治淮（不含全国统一规划实施的6项工程）可研已批复项目总投资约487亿元，可研已报国家发展改革委、水利部待批复项目总投资约677亿元。进一步治淮38项工程已开工建设26项，其中5项完成、2项竣工验收，累计完成投资已达批复总投资的80%以上。建设局代建的淮干蚌埠至浮山段行洪区调整和建设工程，累计完成投资约占批复总投资的85%。引江济淮、江巷水库等12项节水供水重大水利工程建设加快实施，累计完成投资约占下达投资计划的95.5%。

第四，节水优先方针深入落实，水资源消耗双控行动落地见效。组织完成年度水资源管理专项监督检查，为国家最严格水资源管理考核提供重要依据。完成淮河流域三批10条重要跨省河流水量分配工作，第一批3条跨省河流水量分配方案全部获批，第二批4条跨省河流水量分配方案已经水利部部长办公会审定，第三批3条河流水量分配方案正在征求流域有关各省意见。加快水资源承载能力监测预警机制建设，完成淮河流域县域水资源承载能力评价。连续4年圆满完成南水北调东线一期工程调水任务，累计向山东受水区调水21.4亿立方米，有效缓解了胶东地区供水危机，东线一期工程经济、社会、生态综合效益日益凸显；中线陶岔渠首枢纽工程向干渠供水44.35亿立方米，提前实现年度供水计划目标。淮河流域国家水资源监控能力建设深入推进，省界断面水资源监测站网新建工程建设加快实施。开展南四湖水资源管理方案、主要跨省河湖省界断面水量核算等基础工作。强化水资源论证和取水许可管理，完成郑州市节水型社会建设示范区后评估，流域节水型社会建设全面推进，水资源利用效率和效益进一步提高。

第五，水资源保护持续加力，水生态文明建设成效突出。推进中央环保督察反馈意见整改，督促地方开展入河排污口复核，加大重要入河排污口监督监测力度，全年核查和监测入河排污口2319个，“飞检”入河排污口708个（次），及时督促查处4个超标严重的入河排污口，超标排污情况得到有效遏制。强化水质监督管理，实现淮河流域394个重要水功能区和51个省界断面水质监测全覆盖，及时发现处置8条跨省河流省界断面水质严重超标情况。加强水污染联防，督促地方对99家重点企业实施污染限排，淮河流域全年未发生重大水污染事件，流域全国重要江河湖泊水功能区水质达标率比上年提高2.8%，淮河干流水质基本保持在Ⅲ类。加快落实水污染防治行动计划，淮河流域生态流量调度试点率先启动，沙颍河上游生态流量调度试点实现既定目标，为流域水资源管理与保护做出了开创性贡献。流域水生态文明城市建设试点走在全国前列，迄今淮河流域已有6个城市在全国率先通过试点验收。深化与流域12个重点地区的水质水污染信息交流，加强与环保部华东督察局的协作督查，淮河流域水环境保护联动机制日臻完善。

第六，流域河长制体系全面建立，深化水利改革协调推进。认真履行流域机构指导、协调、监督、监测等职责，聚焦“六大任务”、落实“四个到位”，举全委之力推进河长制实施，率先组织召开流域推进河长制工作座谈会，制定印发《淮河流域全面推进河长制工作指导意见》等一批制度，组织完成皖苏鲁三省推进河长制工作督导检查，沂沭泗局主动与地方政府对接，直管河湖全部融入地方河长制工作体系。到2017年底，流域四省4级河长制体系全面建立，4级工作方案全部出台，6项配套制度基本建立，县级以上重要河湖“一河一策”编制完成，河长巡河巡查工作全面展开，侵占河道、违章建设、非法采砂等河湖管理保护的突出问题得到有效管控。水利“放管服”改革深入推进，水行政审批许可事项进一步简化，实现全流程网上办理和在线监管。治淮工程项目招标投标全部进入地方公共资源交易市场，直管工程维修养护领域改革不断深化，直管区采砂权公开招标启动试点，工程建设领域电子招标投标改革稳步推进，流域管理新机制探索取得新成效。

第七，依法治水管水深入推进，流域综合管理不断加强。淮河生态经济带规划即将批复，南水北调东线二期工程规划编制全面启动，淮河生态经济带取水口、排污口及应急水源布局规划项目任务书已经水利部批复。沂沭泗河洪水东调南下提高防洪标准论证完成。淮河流域防洪规划中期评估、淮河区第三次水资源调查评价工作正在开展。淮委重大决策合法性审查管理办法等3项法治工作制度制定出台，规划管理和水文监察支队成立，首次开展淮委水行政执法业务技能大赛。深入开展水利综合执法和联合执法，不断强化涉河建设项目监管，继续保持对非法采砂的高压严打态势，南水北调东线输水干线洪泽湖骆马湖至南四湖全面禁采效果明显，流域水事秩序持续向好。水利工程全方位监管力度进一步加大，全年未发生质量与安全生产事故。刘家道口水利枢纽管理局通过国家级水管单位复核验收，流域内33个建设工地被评为2016～2017年度治淮建设文明工地。强化水土保持“天地一体化”监督管理，实现在建生产建设项目和国家水土保持重点工程监督检查全覆盖。推进水土保持生态文明工程创建，2个项目获“国家水土保持生态文明工程”称号。完成淮河流域全国水土流失动态监测与公告项目年度任务。开展高效节水灌溉项目、农村饮水安全巩固提升工程等督导检查，有力指导地方做好农村水利工作。

第八，科技创新支撑不断强化，对外交流合作成果丰富。国家重点研发计划“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”项目启动实施，淮河源头区生态保护补偿、淮河流域江河湖库水系连通规划研究稳步推进，临淮岗水资源综合利用工程总体方案正在抓紧编制。“淮河水资源精细化调控关键技术及应用”获大禹水利科学技术奖二等奖，1人获“严恺工程技术奖”。成立“淮河研究中心”，举办淮河流域绿色发展论坛和第三届青年治淮论坛，中荷淮河流域水利合作二期项目“堤防安全评估融合技术研究”启动实施，中澳水利技术合作稳步推进。《淮委信息化顶层设计》印发实施，淮委综合管理信息资源整合与共享建设项目等水利信息化重点项目加快推进，行政审批系统建成投入使用，淮委政务外网综合办公系统基本建成，“互联网+政务服务”逐步完善，网络信息安全保障能力进一步提升。

第九，内部管理改革持续深化，机关企事业实现稳步发展。《淮委领导干部经济责任审计规定》等10项制度印发实施，直属企事业单位制度体系建设不断完善，管理规范化水平进一步提升。财政预算资金保障稳中有升，“三公经费”和会议费支出控制在预算内，预算执行实现序时进度目标，国有资产实现保值增值。审计监督保障作用得到进一步发挥。加强各级领导班子和干部队伍建设，重视年轻干部培养，合理使用各年龄段干部，有力推进机关、事业和企业单位之间干部轮岗交流，完善了干部梯次配备，优化了年龄层次结构。事业单位分类改革、机关事业单位工作人员养老保险制度改革稳步推进。淮河水保局、沂沭泗局机关公务用车改革完成，沂沭泗局四、五级预算单位公务用车改革取得重大进展。淮开公司、投资公司改制完成，直属企业发展延续总体平稳、持续向好态势。推进河长制等宣传工作成效明显，《中国水利史典·淮河卷》（二期）编纂完成。淮委水利档案工作规范化管理特级单位通过复查评估，沂沭泗局机关及4个基层单位档案工作分别通过二级、三级标准综合评估。加强“两项建设”，落实“两项待遇”，贴心服务离退休人员。推进规范化、标准化、精细化管理，后勤服务保障水平实现新提升。充分发挥桥梁纽带作用，工会、共青团、青联等群团工作富有成效。信息公开和水利信访工作有力有序。水利扶贫、定点扶贫、对口支援工作深入推进，加快了贫困地区脱贫攻坚进程。

第十，管党治党责任层层夯实，党的建设呈现新气象。认真落实管党治党主体责任，组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，坚持从抓住“关键少数”、抓实基层支部入手，启动实施基层党组织标准化建设，有力推动学习教育融入日常、抓在经常。进一步加强直属企业党的建设，推动落实国有企业党建工作写入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，企业党组织领导核心、政治核心作用得到充分发挥。落实全面从严治党要求，压实党风廉政建设“两个责任”，组织完成对8个直属单位党组织巡察工作，完善廉政风险防控体系建设，进一步加强直属单位纪检监察组织和干部队伍建设，实践运用“四种形态”，严肃监督执纪问责，有力推动全面从严治党向基层延伸。牢记作风建设永远在路上，深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，严格执行中央八项规定及实施细则精神，及时修订印发淮委党组实施意见，加强贯彻执行情况的监督检查，作风建设取得良好成效。围绕培育和践行社会主义核心价值观，大力开展精神文明创建活动，精神文明建设取得丰硕成果，2017年淮委（机关）顺利通过全国文明单位复核，淮委荣获“第十一届安徽省文明单位”称号，实现全国文明单位“三连冠”、安徽省文明单位“六连冠”。1个单位荣获“第八届全国水利文明单位”，3个集体荣获“全国工人先锋号”，1个集体荣获“全国青年文明号”，一批集体和个人荣获司局级表彰、表扬。

过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于水利部党组的正确领导、关心支持，得益于流域水利部门的协同配合、共同参与，得益于全委广大干部职工的奋力拼搏、扎实工作。借此机会，我代表委党组向全委广大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！

二、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力谱写治淮事业发展新篇章

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党长期坚持的指导思想。学习贯彻党的十九大精神，最根本的是学习领会并运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导治淮实践，积极践行新时代水利工作方针和治水新思路，在新的历史起点上推动治淮事业不断取得新的胜利。

第一，深刻领会习近平治水兴水重要思想，进一步转变水利发展方式。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要讲话、作出重要指示，科学回答了节水治水管水兴水一系列重大理论和实践问题，形成了习近平治水兴水重要思想，为新时代水利改革发展提供了科学指南和根本遵循。我们要深刻领会习近平治水兴水重要思想的丰富内涵和精神实质，充分认识淮河流域新老水问题相互交织的严峻形势，科学把握治水规律、自然规律、经济规律和社会发展规律，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的水问题，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持保护开发统一、大中小微并举、建设管理并重，统筹解决水资源短缺、水生态退化、水环境恶化、水灾害频发问题，加快构建与淮河流域经济社会发展需要相适应的流域水安全保障和水生态保护体系。

第二，牢牢把握我国发展新的历史方位，科学谋划新时代治淮事业发展蓝图。中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要主动适应我国社会主要矛盾新变化和经济高质量发展要求，进一步找准治淮在国家发展中的历史方位和时代坐标，按照全国水利厅局长会议部署，科学谋划到2020年建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系、到2035年建成与基本实现社会主义现代化相匹配的现代水治理体系、到本世纪中叶把我国建成现代化水利强国三个阶段治淮的主攻方向、发展布局和工作举措，着力解决淮河流域水利发展不平衡不充分问题，推动治淮事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第三，紧紧围绕现代化经济体系建设，加快完善流域水利基础设施网络。党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设之首。水利既是推动经济增长的重要引擎，也是基础设施建设的突出短板。我们要把服务区域协调发展作为主攻方向，把发挥骨干工程辐射带动作用作为重点任务，把补齐防灾减灾短板作为关键环节，加快流域水利基础设施网络建设，为推动经济高质量发展提供坚实水利基础支撑。在完善防洪除涝减灾体系方面，加快出山店水库、前坪水库、淮干行蓄洪区调整和建设等在建工程建设，尽快开工建设淮河入海水道二期、洪汝河治理、沂沭河上游堤防加固等重点工程。在加强水资源供给保障方面，加快实施引江济淮、江巷水库等流域重大节水供水工程，推进江河湖库水系连通。在加快水利薄弱环节建设方面，提高中小河流重点河段防洪标准，消除病险水库安全隐患，夯实农业农村发展水利基础，充分发挥治淮工程建设的投资拉动作用、经济支撑作用和生态环境效应。

第四，积极践行人与自然和谐共生理念，统筹推进城乡水生态文明建设。人水和谐是人与自然和谐共生的重要标志，水生态文明是建设美丽中国的重要内容。我们要牢固树立在水资源利用上过紧日子的思想，深入落实最严格水资源管理制度，加快实施国家节水行动，强化水资源消耗总量和强度刚性约束，建立淮河流域水资源承载能力监测预警机制，严格取水许可和用水计划管理，全面推进淮河流域节水型社会建设，促进水资源节约集约循环利用。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照打好污染防治攻坚战和水污染防治行动计划的要求，加强河湖水域岸线保护和开发利用管理，保障河湖生态水量，强化重要生态保护区、水源涵养区、河湖源头区生态保护，严格控制入河湖排污总量，持续推进水功能区水质达标，切实加强入河湖排污口监管，统筹推进城乡水生态文明建设，着力打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园。

第五，不断深化水利改革攻坚，持续提升流域水治理体系和治理能力现代化水平。党的十九大报告再次明确宣示将改革进行到底，对全面深化改革作出战略部署。我们要深入贯彻中央关于全面深化改革的部署要求，加大已出台改革政策的落实落地，积极谋划事关治淮和流域水利管理长远发展的改革举措。突出抓好全面推行河长制湖长制各项工作，推动河湖管理保护难题从根本上解决，让淮河流域河湖休养生息、生生不息。持续深化水利“放管服”改革，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。按照水利部部署，统筹抓好水利投融资体制改革、水流产权确权改革和水权水市场、水利建设管理等领域改革。大力推进治淮工程电子招标改革，开展治淮工程标后履约监管“双随机、一公开”监督检查试点工作。积极探索建立新型流域综合管理体系，加快推进治淮重点领域和关键环节改革攻坚，加快培育促进治淮事业发展的新动能，不断提升水利公共服务能力和水平。

第六，全面落实依法治国科技创新战略，大力实施依法治水科技兴水。党的十九大报告对实施依法治国方略和科技创新战略作出全面部署，为依法治水、科技兴水提供了根本遵循。我们要大力推进流域立法进程，强化涉水法律法规的贯彻执行，以法治思维和法治方式推进依法治水、依法管水。坚持以水定城、以水定产原则，完善流域水利发展规划体系，强化水利规划对涉水活动的刚性约束。全面推进水利综合执法和流域与区域联合执法，维护良好水事秩序。加快智慧淮河建设，推动高新技术与治淮业务深度融合，推进数据资源整合和开放共享，以水利数字化、网络化、智能化驱动流域水利现代化。完善治淮科技创新体制机制，加强治淮科研平台建设，聚焦治淮重大现实需求，组织开展水旱灾害防治与风险管理、河湖水系连通、淮河干支流洪涝关系、水资源节约利用、水生态保护与修复、行蓄洪区发展和治淮重大工程谋划等重大问题研究，加快科技创新成果转化应用，促进治淮科技创新全面跃升。

三、坚定不移推进全面从严治党，为新时代治淮事业发展提供坚强政治保证

党的十九大从党和国家事业发展全局出发，作出新时代全面从严治党重大战略部署，为推进党的建设新的伟大工程指明了方向。我们要全面贯彻新时代党的建设总要求和八个方面重要任务，切实履行管党治党的政治责任，以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展。

第一，坚持把党的政治建设摆在首位，进一步提高政治站位。政治建设是党的根本性建设。各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，坚持三个“一以贯之”，树牢“四个意识”，认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，自觉加强党性修养，锻造对党绝对忠诚的政治品格。要切实加强政治能力训练，善于从政治上观察和处理问题、自觉在大局下谋划和推动工作，确保党的基本理论、基本路线、基本方略得到全面贯彻落实。要以提升政治领导能力为统领、提升组织力为重点，全面加强基层组织建设，突出政治功能，把基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。

第二，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢理想信念根基。思想建设是党的基础性建设。各级党组织和广大党员干部要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，坚持集中教育和经常性教育相结合，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，对照检视思想言行，解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题，厚植理想信念，坚定“四个自信”，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

第三，坚持党管干部原则和好干部标准，建设高素质专业化干部队伍。建设高素质专业化干部队伍，是党的十九大报告提出的明确要求，是推进新时代治淮事业发展的迫切需要。要坚持正确选人用人导向，突出政治标准，注重在基层一线培养锻炼干部，着力培养造就一批能够担当重任的优秀年轻干部，坚持把好干部选出来、用起来。要注重培养专业能力、专业精神，教育引导干部提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，全面增强“八种本领”，坚决做到“五个过硬”。要从严从紧加强干部日常监督管理，教育引导干部严要求、讲规矩、守纪律，真正做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。

第四，坚持作风建设永远在路上，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。作风建设事关我们党执政的群众基础。要认真贯彻落实党的十九大对作风建设的新部署新要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，进一步完善改进调查研究、精简会议文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面工作。要巩固拓展作风建设成果，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。要建立健全作风建设的长效机制，加强思想教育，强化监督机制，加大惩处力度，不断把作风建设引向深入。领导干部要坚决反对特权思想、特权现象，发挥示范带动作用，一级做给一级看，一级带着一级干，推动作风建设不断取得新成效。

第五，坚持把纪律挺在前面，全面加强党的纪律建设。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。各级党组织要把纪律建设摆在更加突出的位置，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，广泛开展党章党规党纪宣传教育，督促党员干部敬畏纪律、遵守纪律，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要深化政治巡察，加强对巡察工作的组织领导和整体谋划，充分发挥标本兼治的重要作用。要用好监督执纪“四种形态”，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处顶风违纪行为，坚决惩治各类腐败问题。

第六，坚持把制度建设贯穿新时代党的建设之中，扎实织密从严管党治党制度笼子。党的十九大报告强调，要把制度建设贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中。各级党组织要围绕新时代党的建设总要求，按照党中央出台的党内法规制度，结合治淮和淮委工作实际建章立制修规，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党建制度体系。要树立问题导向，针对巡察发现的问题、审计反映的问题，进一步完善廉政风险防控体系，尤其要加强对基层单位、社团、企业廉政风险防控的指导和监督。要强化党内法规制度的贯彻执行，进一步完善党建管理考核机制，切实增强制度的权威性和约束力。

四、扎实做好2018年各项工作，不断开创治淮事业发展新局面

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年，也是加快推进新时代治淮事业发展极为重要的一年。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，落实高质量发展要求，积极践行新时代水利工作方针和治水新思路，抓重点、补短板、强弱项、夯基础、增后劲，统筹做好治淮事业各项工作，为淮河流域经济社会持续健康发展提供更加坚实的水利支撑和保障。

第一，坚持依法防控科学防控，扎实做好防汛抗旱防台风工作。立足于防大汛、抗大旱、防强台，全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，强化对责任制落实情况的监督检查。扎实做好汛前准备工作，组织开展汛前检查，督导流域各省及时完成水毁工程修复，抓紧完善防汛抗旱预案方案，强化防汛减灾物资储备和防汛抗旱技术培训，抓好直管工程安全度汛准备工作。强化应急值守，加强预报会商，努力提高水文气象和洪水预报精度，适时发布预警，及时启动应急响应，科学调度水利工程，统筹做好防汛抗旱、山洪灾害和台风防御工作，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。进一步夯实防汛抗旱基础工作，全面完成淮委国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，不断加强水文、通信和网络等保障能力建设，不断提升防汛抗旱工作的能力和水平。

第二，加快重点项目前期工作，争取开工建设一批工程。加大淮河入海水道二期、沂沭河上游堤防加固、洪汝河治理和淮干王家坝至临淮岗段、浮山以下段行洪区调整和建设、南四湖二级坝加固整治工程等重点工程前期工作力度，争取年内审批立项或开工建设。推进河南省蓄滞洪区建设、江苏省黄墩湖滞洪区调整和建设、山东省南四湖湖东滞洪区建设等可研已批项目尽快开工建设。加快出山店水库、前坪水库、淮干行蓄洪区调整和建设、重点平原洼地治理等进一步治淮在建工程建设进度，推进引江济淮、江巷水库等流域重大节水供水工程实施，做好已完建工程验收工作，全面发挥工程综合效益。推进水利薄弱环节建设，开展中小河流治理和病险水库、水闸除险加固，指导做好重点区域排涝能力和基层防洪预报预警体系建设等。

第三，强化水资源承载能力刚性约束，大力实施节水型社会建设。按照水利部部署，扎实推进国家节水行动实施。抓紧完成新汴河、包浍河、奎濉河水量分配方案报批工作，组织开展淮河年度水量调度计划编制、流域主要跨省河湖省界断面水量核算和引江济淮工程水量调度方案编制等工作。继续做好南水北调东线一期工程水量调度和中线陶岔渠首枢纽工程供水工作。加快推进流域水资源承载能力监测预警机制建设，全面完成淮河流域县级行政区水资源承载能力评价。加快实施淮河流域主要河流省界断面水资源监测站网新建工程建设。组织做好淮河区第三次水资源调查评价。完成南四湖水资源管理方案编制。推进县域节水型社会达标建设，开展省级用水定额全行业评估和节水型社会建设示范区后评估工作，继续开展地下水超采区调查评价和综合治理工作。组织做好落实最严格水资源管理制度2017年度考核工作。

第四，加大水生态系统保护修复力度，深入推进水生态文明建设。强化水功能区分级分类监督管理，组织做好重要水源地安全保障达标评估以及达标建设，开展入河排污口调查摸底和规范整治专项行动，加强重要入河排污口监督监测，严控入河排污总量。推动完成水生态文明城市试点建设任务，推进流域河湖水系连通生态示范工程建设。落实保障江河湖泊生态水量的指导性意见，完成淮河流域生态流量试点工作，做好试点河湖水量、水质和水生态监测评估。组织开展流域重点河流水流生态保护补偿试点方案编制工作。开展南四湖健康评估工作，推进流域河湖健康评估工作常态化。进一步加强水污染联防工作，不断完善跨界河流水污染联防联控协作机制，着力提升突发水污染事件应急处置能力。加大国家水土保持重点工程建设督导力度，指导做好生态清洁型小流域建设，组织开展全国水土保持规划落实情况考核评估，加快实施淮河流域全国水土流失动态监测与公告年度项目，进一步强化生产建设项目的事中事后监管力度，有效遏制人为水土流失。继续做好流域农村水利的指导、督查工作。

第五，着力夯实流域管理基础工作，不断提升依法治水管水能力。按照“四个到位”的要求，进一步加大推进河长制工作落实和督促检查力度，根据中期评估情况，抓好巩固提升、健全长效机制。遵循湖泊的生态功能和特性，认真落实中办、国办《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，扎实推进淮河流域湖长制实施工作，着力抓好直管区湖长制的实施，确保年底前淮河流域全面建立湖长制。要坚持因河施策、因湖施策，加快解决河湖管理保护的突出问题，让淮河流域河湖面貌和河湖生态环境得到全面改善。抓紧完成南水北调东线二期工程规划编制，组织做好淮河流域防洪规划中期评估、沂沭泗河洪水东调南下提高防洪标准工程规划、淮河生态经济带取水口、入河排污口和应急水源布局规划编制。继续做好洪泽湖、南四湖、骆马湖地形图测量等基础工作。加强水利法治宣传教育，全面推进水利综合执法和联合执法，深入开展河湖执法检查，严厉打击非法采砂活动，及时排查化解水事矛盾纠纷。探索建立新型流域综合管理体系，不断提升流域综合管理能力和水平。深化水利“放管服”改革，开展行政许可标准化建设，推进治淮工程电子招标改革等。加强水利工程建设、质量和安全监管，创新工程运行管护机制，启动实施沂沭泗局2018～2020年度深化水管单位体制改革试点工作。健全安全生产风险管控与隐患排查治理机制，加强安全生产标准化信息化建设，推动水利安全生产形势持续稳定向好。按照水利部部署，扎实做好督导检查、水利稽查和专项检查等工作。

第六，加快治淮科技创新步伐，大力推进水利信息化工作。加快实施国家重点研发计划“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”项目研究，抓紧完成临淮岗水资源综合利用工程总体方案编制，推进淮河源头区生态保护补偿、淮河流域江河湖库水系连通规划研究工作。进一步加强与科研院所、高等院校的合作，充分发挥淮河研究中心、淮河科研基地等科研平台作用，组织开展部级科研中心申报、重大科研项目储备和治淮重大科技问题联合攻关，更好发挥治淮科技引领和支撑作用。抓好在研项目管理，加快治淮重要科研成果转化应用和水利先进适用技术推广普及。深化水利国际交流与合作，积极参与“一带一路”水利国际合作，发挥中荷、中澳淮河流域水利合作机制作用，鼓励直属企业拓展海外市场，不断扩大治淮国际影响力。加快大数据、云计算、卫星遥感、人工智能等高新技术与治淮业务工作深度融合，加快淮河流域国家水资源监控能力建设项目（二期）、淮委综合管理信息资源整合与共享建设项目等水利信息化重点项目实施，完成淮委政务外网综合办公系统建设，推进“互联网+政务服务”提速升级，着力构建统一的流域水利协同管理服务平台。

第七，不断加强内部管理改革，推进机关企事业单位协同发展。牢固树立“全委一盘棋，上下一条心，共谋大发展”的思想，着力解决单位内部发展不平衡、不协调、不可持续的问题，努力实现机关企事业单位协同发展。完善内控制度建设，加强制度宣贯和执行情况监督检查。坚持目标导向和问题导向，加大督查工作力度，确保各项决策部署落实见效。加强财务经济工作，提升治淮资金保障能力和管理水平。突出抓好预算执行管理，切实提高资金使用绩效。稳步推进事业单位分类改革、机关事业单位工作人员养老保险改革，研究实施事业单位政府购买服务改革，不断深化直属企业改革，统筹谋划企事业单位长远发展，更好激发直属单位发展活力。进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，加大干部交流轮岗力度，加快优秀年轻干部的选拔培养和使用，充分调动各年龄段干部的积极性，不断增强干部队伍的旺盛活力。深入实施水利人才战略，大力培养高素质专业人才、管理人才、技能人才，不断充实基层水利技术力量。组织做好淮委学术技术带头人及其后备人选培养考核工作。进一步加大审计工作力度，不断扩大审计覆盖面，更好发挥审计监督作用。着力抓好治淮宣传工作。继续推进档案工作规范化管理达标建设。扎实做好离退休职工服务、后勤保障等工作。依法做好信息公开和水利信访工作。持续推进援藏、援疆、援边和水利扶贫工作。

第八，全面落实新时代党的建设新要求，统筹抓好党的建设各项工作。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以提升组织力为重点，全面实施党务公开，抓紧完成基层党组织标准化建设，扎实推进“互联网+党建”工作开展，逐步完善淮委基层党组织年度工作考核评价机制，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。深入贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神，坚持不松劲、不停步、再出发，全面落实管党治党责任，深入推进党风廉政建设，实施“两个责任”清单管理，加强中央八项规定及实施细则精神贯彻落实情况的监督检查，完成对直属单位党组织巡察工作全覆盖，保持正风肃纪高压态势，推动全面从严治党向纵深发展。健全干部管理监督和日常考核机制，加强教育培训和实践锻炼，提高广大干部的政治思想素质和干事创业能力。进一步发挥工会、共青团、青联等群团组织的作用。广泛开展水文化建设和精神文明创建，为新时代治淮事业实现更好发展着力营造良好环境。

同志们，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地贯彻落实水利部党组决策部署，时不我待，只争朝夕，奋力谱写新时代治淮事业发展新篇章，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗