南阳市大中型沼气工程建设的实践与体会

白清敏

引言

大中型沼气工程建设实现了农村沼气的转型升级，使农村沼气建设进入新阶段。本文以南阳市近年来沼气建设的实践，系统总结了大中型沼气工程项目的申报与设计、建设与管理、项目验收、运行管理、综合利用等各个环节的基本做法和体会，以期为今后的工作提供借鉴和指导。

南阳位于河南省西南部，辖10县6区，总面积2 65万平方公里，总人口1100万。其中涉及216个农村乡镇，209.76万户，800多万农村人口。南阳是全国著名的农业大市、畜牧养殖大市，常年农作物种植面积在2200万亩，牛、猪、羊等年存栏量分别为150万头、500万头、200万只。南阳市是千里淮河的发源地，也是举世瞩目的南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地。

1建设现状及成效

2003年以来，南阳市抓住国家大力发展农村沼气的大好机遇，切实加强组织领导，用足用活扶持政策，全面提高综合效益，把握新定位，找准结合点，选准突破口，农村沼气建设取得了快速发展。特别是2009年以来，我市开始建设中央预算内大型沼气工程项目，至2016年共获批规模化大型沼气工程项目30处，已建成26处；1处因业主破产需变更建设地点，目前正在调整之中；另外3处是2016年项目，均在加紧建设。农村沼气建设已经取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益，在农业农村发展中作用越来越突出。

1.1优化农村能源结构，改善农村生态环境。一是优化农村能源结构，改善农村生态环境。全市目前拥有各类沼气工程（含户用沼气）总池容500万㎡，年产沼气3.3亿㎡，受惠农户33万余户、220万人，年节支10亿元，节标煤23.6万吨、减排C0258.8万吨，有效地减轻了农村污染，优化了农村环境，为全市节能减排贡献突出。

1.2发展生态循环农业，促进农业绿色发展。大力发展以沼气为纽带的生态循环农业，每年推广100万亩（次）以上，沼液沼渣替代农药化肥，改善果蔬品质，据测算，每年增收在15亿元以上，为实现“一控二减三基本”的总要求做出了突出贡献。

1.3做好生物质能源开发试点，为国家能源安全提供技术储备。2012年以来，我们先后与天冠集团、中海油合作，开展生物质能源试点，建成了大型特大型生物乙醇、生物天然气生产装置。特别是天冠集团生物天然气（秸秆沼气）综合利用项目建设，实现农村沼气向工业化的转型升级，为全国生物天然气生产提供了成功范例，受到了国家、省的肯定。全国政协、农业部、国家发改委、辽宁省人大等，以及多国沼气专家到我市调研和参观学习；并受邀在全国政协双周协商会上进行专题研讨。

1.4开展技术创新，获得了一批成果。我们积极与大专院校合作，组织科技人员和沼气操作人员对沼气工程建设应用诸多环节开展科技创新，获得科技成果10余项、各类专利20余项、制定地方标准5个；出版专著5本；市级以上奖励30余项；锻炼和提高了技术人员的业务素质和技术水平；推动沼气建设和管理服务走上了制度化、规范化、标准化轨道。

1.5树立系统形象，提高行业影响力。随着农村沼气建设事业发展，我市农村能源环保工作机构和人员得到健全和充实，业务范围不断扩大，业务能力不断提高，工作成绩日益显著，对社会的贡献越来越大，能源环保系统的良好形象得到了树立和巩固，无论在农业部门内部，还是在社会上的影响力越来越大。

2主要做法

2.1加强组织领导。我们在坚持民生工程定位的同时，适时调整功能定位，全面加强对沼气建设工作的组织领导。一是将农村沼气建设列入市委市政府年度重点民生实事，任务分解到县区。二是把沼气建设纳入对县区年度综合目标考核内容，作为市政府重点督查内容。三是每年均下发沼气建设实施方案。

2.2加强制度建设。我们在严格执行上级规定的基础上，认真总结实践经验，反复论证，制定出台了《南阳市大中型沼气工程建设项目管理暂行办法》等一系列管理制度，对沼气项目的申报与设计、建设与管理、项目验收、运行管理等各个环节做出明确规定，初步实现了大中型沼气工程项目管理的规范化。

2.3严把关键环节。积极主动履行主管职责，严格执行有关政策规定，切实搞好关键环节监管。

2.3.1严把项目申报审批关。每年项目申报前，我们按照要求认真开展实地调查，对照有关规定严格把关。重点核查申报条件、业主意愿等，与发改部门共同决定申报企业。2015年沼气项目转型升级以来，我们严格履行行业审查职责，对申报对象严格进行发酵原料（养殖规模）、备案、土地、规划、能评、环评、安评、自筹资金、建设内容、产品方案等各个方面審查把关，确保选项准确，杜绝人情工程。资金申请报告批复后，我们严把初步设计审批关，对项目建设工艺选择、建设内容及规模、设备配备及型号、材料选择及规格、工程定额及概算，资金筹措及使用、进度安排、安全生产、招投标方案、组织管理等进行认真严格评审，确保项目建设质量，确保工程健康运行，确保资金使用效益。

2.3.2严把项目资金拨付关。一是明确财政资金和自筹资金建设内容，确保自筹资金投入到位、财政资金使用规范；二是明确资金使用顺序，首先使用自筹资金，然后使用财政资金，自筹资金投入30%后方可申请使用财政资金；三是明确资金拨付手续，即由中标企业依据工程进度提出申请，经监理、业主方签字后，交由农业、发改、财政部门审核同意签署意见后，方可拨付。确保资金使用安全、及时、有效。

2.3.3严把工程建设质量关。一是认真落实项目法人负责制、招投标制、监理制、合同制，明确各方责任义务；二是加强施工组织，编制可行的施工方案并认真组织实施；三是细化施工图设计，做好图纸会审和技术交底；四是明确监理责任，编制监理大纲，做到跟班监理，做好监理日志和监理总评；五是加强技术指导，强化工作督查，发现问题及时解决；六是严格按照初步设计批复进行建设，确需变更的要履行报批手续。

2.3.4严把项目验收关。严格执行农业基本建设项目验收规定，按照以下程序进行验收。对于经过竣工验收、县级初验的项目，接到县级农业、发改部门验收申请后，组织市级农业、发改部门（必要时增加财政部门），组成验收小组，对项目进行验收，主要验收内容包括工程建设情况、工程运行情况、资料收集及归档情况、资金审计情况、项目资金使用会计账目及凭证等，合格的予以验收通过；不合格的，提出整改意见，待整改完毕后再行验收。endprint

2.4加强部门配合。我们在认真履行好主管职责的同时，加强与有关部门的协调沟通，形成工作合力，共同做好监管工作。一是与发改委密切合作。目前农村沼气项目是发改、农业部门共管项目。因此，每年在项目申报、审批时，我们均与发改委共同进行實地核查、资格审查等，共同确定申报对象，批复有关事宜；项目批复后，农业、发改部门每年均至少联合督促检查2次以上，联合发出整改通报。二是与财政部门密切配合，加强项目资金管理和绩效考核。三是做好与其他部门的配合工作。如政府目标办、政府督查室、纪委绩效办、审计、畜牧等部门。另外，我们根据工作需要，积极与大专院校、科研单位合作，对农村沼气工程建设起到了很大的促进作用。

2.5加强项目建设管理。及时开展督导检查，确保项目保质保量按时完成建设任务。一是项目批复后，督促业主及时招标确定施工企业；二是工程开工后，市、县两级农业部门通过现场督查，听取汇报等形式，开展经常性检查工作；三是召开现场会、外出考察学习和组织观摩评比等，进一步提高业主的环保意识和社会责任感，增强做好项目的信心和决心，提高项目规划和建设水平。四是严格建设管理。要求按照批复的建设内容、时间节点、质量标准等进行工程建设。

2.6狠抓综合利用。抓好“三沼”综合利用既是沼气工程的效益之源，也是沼气工程的生命所在。近年来，我们按照“建设一处沼气工程，解决一处粪便污染，解决一处能源需求，发展一处循环农业”的思路，坚持建管并重、肥气并举、种养循环、绿色发展的原则，全面加强沼气综合利用。一是采用“沼气+供应居民生活用能”、“沼气+发电上网或自用”、“沼气+提纯+车辆用能”，示范推广“沼气+储粮、气肥”等，保证沼气产的出、用的完；确因特殊原因需要排放的，安装燃烧装置，严禁直接排空。二是建设综合利用示范园区，采用“养殖+沼气+设施农业”、“养殖+沼气+果菜茶基地”、“养殖+沼气+大田农作物”，示范推广“沼液浓缩+包装+花卉”、“沼液+养殖（牛、猪、鱼）饲料”、“沼渣+秸秆制作有机肥”等，确保沼液沼渣全量利用、高效利用。三是组织大面积推广应用。通过组织现场观摩、典型示范等，带动全市沼气综合利用不断扩大规模，提升档次，提高效益，充分发挥沼气工程的综合利用功效，促进全市生态农业、循环农业发展，促进农业增效、农民增收、业主收益。总之，我们抓住国家沼气建设转型升级的机遇，重点打造农牧结合、种养循环型沼气工程项目，提升了沼气工程建设质量，展现了农村沼气的综合效益，得到了各级领导和社会各界的广范肯定，树立了农村能源行业的良好形象。

3几点体会

3.1领导重视是根本。大中型沼气工程项目建设涉及面广，牵扯部门多，利益相关方多，协调工作量大，只有得到各级领导的高度重视和大力支持，才能快速高效地解决各种困难和问题，确保沼气工程项目建设顺利进行。

3.2选好业主是基础。业主必须有社会责任感，有发展眼光；企业必须有经济实力，有发展前途。只有这样，才能确保工程建设好、维护好、运行好。

3.3持续运行是关键。高效持续运行是实现项目经济效益最大化的唯一出路。因此，必须高起点规划、高标准建设，高质量运行，才能充分发挥沼气工程的综合效益。

3.4履职尽责是保证。农村沼气建设事关我们行业、部门的长远发展。必须以强烈的事业心和责任感投入工作，认真负责地把项目建设的各环节把准把好，项目才能顺利实施，长期运行。endprint