动物卫生监督中开展柔性执法的策略分析

李乐

引言

随着社会经济的不断发展，包括动物卫生执法的各项行政执法工作更加注重人性化，柔性执法也因此应运而生。柔性执法能通过对过去及现有执法工作的反思，优化当前的行政执法模式，因此必将逐步取代原有粗暴的强制性执法。虽然柔性执法是动物卫生执法工作发展的大势所趋，但目前的动物卫生监督执法中还存在一些问题，影响了柔性执法的开展。本文就首先分析了当前动物卫生监督执法工作中的常见问题，并探讨了动物卫生监督中开展柔性执法的相应策略。

1动物卫生监督执法工作中的常见问题分析

1.1动物卫生监督执法缺乏良好的配套制度

随着动物疫病的发展变化，很多人畜共患疫病呈现出蔓延之势，这给当前的动物卫生监督执法工作带来了更多的挑战。原有的动物卫生监督及执法制度已经无法完全适应当前的食品安全形势。在这一背景之下，动物卫生监督执法工作的具体实施也出现了一些问题，导致不少动物性的安全卫生事故的出现。另外，相关的法律规范方面，也未出现太多的改进，导致原有的《动物防疫法》难以满足当前的动物卫生执法形式，出现了诸多依据不足、执法不清的情况，给卫生监督执法工作造成了很大阻碍。

1.2动物卫生监督执法的投入力度有所不足

卫生监督执法人员往往需要具备多领域的专业知识，要求其对屠宰环节、流通过程，甚至对动物本身的诊疗、免疫、兽药执法等都有所要求。但当前动物卫生监督机构对相关执法工作的投入却有所不足，不仅各环节之间的过渡存在很多问题，在档案资料建设方面也多有不足，造成了多个环节上的逃疫及抗检等问题。

1.3动物卫生执法人员对柔性执法存在错误理解

不少动物卫生执法人员对柔性执法的理解存在一定的误解，这就导致在大力提倡柔性执法的现在，出现一些放弃执法、错误执法甚至人情执法的问题。不少动物卫生监督执法人员在面对相关违法事件时，多以“息事宁人”的态度进行处理，并将之冠以“柔性执法”的名义。甚至部分动物卫生监督执法人员还出现一些徇私枉法的现象，暗地里与屠宰户达成默契，逐渐将“柔性执法”变成了“人情执法”，最后通过利益输送变成“徇私枉法”。同时，还有部分执法人员，误将柔性执法看成是降低执法标准，因此在具体的监督检查工作中，出现“走形式”、“走过场”和“放宽检疫标准”的情况，也时有对“病死肉”等违法行为采取“以罚代法”的情况，最终造成动物卫生执法的废弛。以上种种，都给动物卫生监督执法工作的有序开展形成了阻碍，影响了监督检查的效果。

2动物卫生监督执法中“柔性执法”的开展策略及注意事项

2.1柔性执法须以正确的执法理念为前提

所谓执法，其必须以法律为准绳，动物卫生监督工作在执法过程中往往需要与各种群众打交道，因此需要注重柔性执法，从而正确处理好人民内部矛盾。动物卫生监督执法人员必须正确认识这一基本概念，并在日常的监督执法过程中端正思想、转变服务理念，促进柔性执法效果的实现。柔性执法要求卫生检疫执法人员，在平等交流的基础上与相关人员进行沟通，从而促进检查工作的合理有序进行，而非将对方作为管制对象，引起不必要的纷争。目前，很多的卫生监督执法工作往往因为语言暴力进而演变成为肢体冲突，需要引起相关人员的警觉。此外，相关执法人员还要注意法律的强制性，对确实存在问题的屠宰户及管理对象，要依法强制进行检查，以维护法律尊严，为广大人民群众带来良好的动物食品卫生环境。

2.2柔性执法须以行政执法规范性为准则

柔性执法须以行政执法规范性为准，只有确保了动物卫生执法的规范性，才能避免在具体的执法过程中出现“以权谋私”和“徇私枉法”的行为。因此，动物卫生监督执法机构，要强化动物卫生监督相关法律的学习和落实，确保执法人员在监督检查的过程中，确实履行法律所赋予的责任。同时，在学习相关动物卫生监督法律的同時，还要积极的宣传和践行，从而提高商户和群众的法律意识，促进动物卫生监督执法的有效落实。此外，相关动物卫生监督人员，还要全面了解动物卫生执法中各个环节的法律法规，通过全面的了解，真正理解各个环节中容易出现的各种问题，从而为解决这些问题奠定良好的法理基础。

2.3柔性执法必须积极促进检疫技能的全面提升

动物卫生监督工作中，相关监督人员必须具备良好的兽医专业知识，从而为检疫工作中快速准确判断动物卫生疾病，提供良好的知识基础。在具体的动物卫生检疫工作中，切忌出现似是而非和模棱两可的情况，从而在执法过程中缺乏说服力造成执法冲突。对动物卫生监督执法过程中的一些病理学因素，执法监督人员要积极说明原因，从而使群众加以配合。例如屠宰中若出现猪丹毒疹块，在屠宰户和群众来看可能只是普通的皮肤病。这时就需要执法人员耐心讲解此病的特征及危害，从而做好有理有据、让群众信服，用柔性执法避免此类可能出现的冲突。

2.4柔性执法过程中注意执法的多样性

以往的动物卫生执法，执法人员往往死板硬性，商户不配合的情况下，极其容易引发冲突。这就要求动物卫生执法人员要积极采用柔性执法，运用亲切的语气、充足的事实依据，推进执法工作的落实。同时，遇到熟人违法时，要强调执法的刚性原则和权威性，并通过柔性原则耐心开导，通过以柔克刚的依法执法，确保卫生执法工作的落实。此外，针对各种激烈抗法时间，卫生监督执法人员要在确保自身安全的前提下，冷静处理事态的发展，通过选择正确的方法与时机，公正合理的落实动物卫生监督执法工作。endprint