华亭县农村土地撂荒成因及解决对策

杨芳

华亭县位于甘肃省东部，关山东麓，地处陕甘宁三省交汇之地，幅圆1183平方公里，耕地总面积万亩。境内山大沟深，草木茂盛，气候湿润，适宜农作物生长，是一个传统的农业县份，然而近年来农村土地撂荒现象还是十分嚴重，值得重视。

1土地撂荒成因分析

1.1现阶段工业化、城镇化的快速发展使部分农村土地闲置撂荒

当前，我县正在大力推进工业化和城镇化建设进程，积极促进农业现代化，进入了城乡一体化发展的重要时期，农业生产的经营模式、市场化程度和农村社会结构、生活方式等正在发生重大而深刻的变节，外出务工农民逐渐增多，人力资源对现代农业发展的制约日益突出。目前，我县农村50岁以下20岁以上的青壮年劳力大多数离开土地外出或进城务工，农村留守人员大多是“386199”部队，他们无论从体力上还是耕种技术上都难以承受繁重的田间劳作，不得不放弃耕地造成土地撂荒。

城镇化进程的快速发展，是生活在关山林缘地带落后村庄的群众搬迁到人口相对集中的小城镇周围，他们原先的承包耕地由于远无法耕种而造成撂荒。

1.2华亭县土地流转工作推行较晚，土地流转管理工作基础薄弱

我县土地流转起步较晚，集中连片呈规模经营的相对较少，流转期限较短；个别乡镇对土地流转工作重视不够，土地流转服务站、土地纠纷调解委员会虽然已经建成，但运行不畅，没有发挥应有的职能，流转双方很难达到需求信息互通，土地流转率低，加重了土地闲置撂荒现象。

1.3产业收入的差异性造成农村土地闲置撂荒

在位处第一的农业生产中，种植业投入大，收益小，生产周期长，化肥、农药、种子等农资价格居高不下造成农业生产成本太高，广大农民的经济能力一般都不是很好，很难对农业进行太多打投入，农民在土地上的产出除去成本之后所剩无几，这样的微薄收入支他们在子女上学、就医、结婚嫁娶以及改善居住环境等方面不断攀升而且十分沉重的开支相差巨大，农民被迫放弃耕地另谋出路。其次，近年来随着城镇用工荒的加剧导致进城务工者报酬逐年提高，打工收入和种地收益天壤之别，种田对大多数农民来说已没有现实意义，广大农民离开了土地走上了进城务工的道路。农村劳动力的大量外流，导致承包地无人耕种而荒芜，加重了农村土地闲置撂荒现象。

1.4土地贫瘠也是被撂荒的一个重要因素

华亭境内多山，沟壑纵横，山地陡地居多，水土流失严重，土地历来贫瘠，产出率较低，与其入不敷出，不如放弃耕种。另外，野生动物的蚕食践踏也使部分农民撂荒了一些原本耕种的承包地。

2解决撂荒的对策及措施

2.1在稳定家庭承包关系的前提下，积极引导和鼓励农民进行土地承包经营权流转

党的“十八大”明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。进一步加快和推进农村土地流转，促进农业规模经营，是转变农业生产经营方式、发展现代农业的客观要求，也是优化土地资源配置，提高土地利用率和产出率、解决闲置撂荒的有效途径。积极稳妥地推进农村土地有序流转，有利于合理配置和充分利用土地资源，推动农业规模化、标准化、集约化经营；有利于加快农业产业结构调整，发展壮大农业特色优势产业；有利于加强优质农产品生产基地建设，推进农业产业化进程；有利于促进农村富余劳动力转移，确保农民持续稳定增收。近年来，华亭县大力实施以工哺农战略，依托蔬菜、核桃、药材、草畜四大产业，积极引导和鼓励农村进行土地流转。止2012年底，我县流转土地23000多亩，站全县承包耕地面积的6%，土地流转服务体系建设和流转合同规范化程度日益完善，推动了农村土地经营权流转的顺利开展。

2.2执行土地流转奖励扶持政策，鼓励土地流转，解决闲置和撂荒。2013年中央一号文件强调要创新农业经营体制，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式适度规模经营，依法自愿地进行土地流转，提高农业组织化、社会化程度。通过政策导向刺激并加快土地流转，已成为当前解决农村土地闲置和撂荒的较为有效的途径。2009年3月出台的《华亭县农村土地承包经营权流转管理暂行办法》对土地流转有明确的奖励扶持政策，积极引导和促进农民进行土地承包经营权流转，鼓励有实力的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和种养殖大户采取转包、出租、转让或者其他方式对农民的土地承包经营权进行流转，将撂荒闲置的土地资源进行整合利用。真正搞活土地经营权，提高土地利用率，解决土地的闲置和撂荒。

2.3发展农业特色产业，实现土地资源整合，提高土地利用率。近年，我县立足县情实际，合理部署农业发展格局，确定了蔬菜、核桃、药材、草畜四大产业为农业发展主导产业，做大规模、做优品质、做强品牌，有两种药材和核桃取得了产地注册。随着县上对农业投入的逐年加大，希望进一步整合农业资源，调整优化产业区域布局，壮大提升四大主导产业，通过产生实实在在的收益激发农民耕种土地、经营土地的积极性，鼓励农民专业合作社积极参与农业产业化发展，打造一批较为知名的四大产业示范区，形成农民愿意种地的带动效应。

2.4加大对农业基础设施投入力度，改善农业生产条件。加强农田基本建设综合整治和水土保持综合治理工作，加大农业机械化普及力度和小型农机具的推广和应运，做好优良农业经济作物推广和高效农业经济物种植，充分调动农民经营土地的积极性。在我县的大部分山区，受地理条件制约，农业现代化推进十分绥慢，所以，开展以水土保持为主，机修梯田为重点的中低产田改造是实现农业产业化现代化的先决条件，当这一条件成熟后，农业机械化普及和小型农机具的推广应运、优良农作物的推广都成为农业发展、粮食增产、农民增收的“加速器”，土地将再次成为农业发展和农村经济增长的新亮点，闲置撂荒土地将会大大减少。

2.5通过政策导向作用，鼓励大学生和高科技劳动力资源向农业和农村回流转移。增强新型农业技术人员对农业生产指导力度，利用和发挥好丰富的农村土地资源价值；充实加强专业农民队伍，提高生产者的劳动技能和素质，努力推进农业现代化、集约化、规模化和标准化经营。endprint