景东县龙街乡农民专业合作社发展现状、问题及对策探讨

罗朝仙

农民专业合作社是新形式下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，在提高农民素质，增加农民收入，稳定农村社会，推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。近年来，随着现代农业的深入实施和农业产业化经营水平的不断提升，景东县龙街乡农民专业合作社得到了快速发展，但也不可避免的出现了许多问题，限制了农民专业合作社的发展壮大。本文针对景东县龙街乡农民专业合作社发展现状，问题及对策建议来进行分析。

1龙街乡农民专业合作社发展基本情况

龙街乡从2005年开始建立第一个农民专业合作社，经过十余年的探索和实践，龙街乡农民专业合作社在数量、规模、效益和管理方式等方面都取得了长足发展，彰显出了蓬勃生机和强劲活力。截止2017年6月，龙街乡共有在册农民专业合作社35个，入社农户870户，联系基地42000亩，生产经营涉及烤烟、茶叶、核桃、种苗花卉、中草药（重楼、续断、黄精、龙胆草等）和养殖（黑山羊、乌骨鸡、生猪）六个类别，累计带动就业2700余人，直接创收820万元。其中，养殖类农民专业合作社14个，累计创收397万元；核桃种植农民专业合作社10个，累计创收198万元；茶叶种植农民专业合作社5个，累计创收105万元；药材种植农民专业合作社2个，累计创收24万元；烤烟种植农民专业合作社3个，累计创收84万元；花卉种植农民专业合作社1个累计创收12万元。

2龙街乡专业合作社的主要做法

龙街乡农民专业合作社健康有序发展并取得喜人经济效益，得益于采取了以下做法：

2.1围绕主特产业，积极引导成立农民专业合作社。2010年以前，龙街乡只有2个农民专业合作社，2010年8月，乡人民政府根据发展农民专业合作社相关政策，结合龙街乡烤烟、畜牧、茶叶、核桃四大产业发展状况，大胆提出了“发展一个产业、组建一批合作社”的全新发展思路。在此思路指引下，畜牧业的乌骨鸡产业率先而行，提出了“三个一”的发展思路：即每村建立一个乌骨鸡养殖专业合作社、每村建设一个规模养殖场、每村建设1户乌骨鸡孵化户。至2010年底，全乡共成立乌骨鸡养殖农民专业合作社12个，入户农户108户。2010-2012年，龙街乡抓住生态茶园改造的契机，及时引导成立了茶叶种植农民专业合作社5个，入户农户32户。与此同时，根据烤烟产业、核桃产业和林下产业的发展需要，由部分有一定规模的中微小企业牵头，一批核桃种植和药材种植农民专业合作社也相继成立，引领大批产业农民参加了相应的农民专业合作社。

2.2完善成立程序，不断提升规范化管理水平。针对农民专业合作社发展初期成立程序不规范的情况，2010年，龙街乡对成立农民专业合作社的程序作了完善规范，规范后的基本程序是：确定发起人和组织名称→填写发起人登记表→起草发起人倡议书→选定组织办公地点（经营场所）→召开发起人会议→拟定组织章程→拟定组织规章制度→召开成立大会→选举法定代表人及批准组织章程和相关管理制度→向县工商局（现为县市场监督管理局）正式登记注册。

在对农民专业合作社的管理上，龙街乡人民政府积极与上级相关部门对接，虚心接受指导，根据合作社的组建标准和章程，采取边组建边规范的方法，逐步规范管理。

2.3多项措施并举，为农民专业合作社发展增加助力。加大宣传贯彻执行国家关于支持农民专业合作社发展的相关政策的力度，增强农户参加合作社的积极性和参与管理的主动性。努力争取资金和技术支持，至2017年6月，龙街乡茶叶、烤烟、核桃、畜牧四类合作社获得扶持资金累计120万元，为龙街乡农民专业合作社的发展起到了关键作用。共举办核桃种植、畜牧养殖、茶叶种植、烤烟种植等各类技术培训班160期15400人次，合作社管理人员培训8批次22人，为龙街乡农民专业合作社的发展打牢了技术基础。

3龙街乡农民专业合作社发展过程中存在的问题

3.1自身建设不规范。多数专业合作社能做到规范登记注册，而对开展正常工作所必须建立和完善的内部运行机制却关注较少，只注重成立，不懂得如何去运营管理。

3.2人才、技术、信息缺乏。一是各部门缺乏懂农村专业合作社知识的专业人才，合作社缺乏有实践经验、合作理念、市场知识的牵头人，农民缺乏合作知识。二是合作社的产品多为初级产品，标准化、规范化生产程度低，且产业层次低，科技含量不高，难以深度开发农产品的附加值。三是由于思想保守，合作社之间的信息交流较少，供求信息渠道单一，影响市场的进一步扩大。

3.3凝聚力小，带动能力弱。受自然因素、市场因素影响较大，抗风险能力较弱，对农民缺乏足够吸引力，带动作用不明显。平时合作社与社员之间联系松散，许多农民在组织分工、科技推广、市场销售等方面得到的锻炼机会不多，民主意识、诚信意识较差。导致一些农民在销售行情好时将产品自行出售给商贩，行情不好时又一定要交售给合作社享受保护价，这非常不利于合作社的发展壮大。

3.4品牌杂乱，规模小。龙街乡在六个类别的合作社中，只有戈瓦村景东玖玖山茶叶种植农民合作社和龙街村开祥泡核桃种植合作社有一定的经济效益和社会效益，其他的合作社都显得产业化、规模化水平低，未形成大气候。同一类型产品品牌低且重复建设，不仅使好牌子叫不响，削弱了产品市场竞争力，而且造成人力、物力、财力的极大浪费。

3.5部门管理不到位。一方面，为农民专业合作社服务的相关部门虽然陆续出台了一些优惠政策，但多数时候仍停留在各自操作层面，横向联系少，缺乏相互协作精神，没有形成合力共同抓好合作社发展。另一方面，主管部门对合作社的监管力仍需加强。

3.6扶持力度不够。扶持资金总额偏小。政策性安排农村专业合作社的扶持资金很少，远不能满足合作社发展的需要，而专业合作社自身积累有限，资产总规模小，大多没有抵押物，贷款存在困难。

4发展农民专业合作社的对策与建议

4.1加强宣传引导。要以建设社会主义新农村为契机，通过各种途径大力宣传合作社在促进农村经济发展、农民增收、农业产业结构调整等方面的积极作用，营造全社会关心、支持合作社发展的良好氛围。要通过帮助农民算经济账、稳定帐、技术帐等灵活有效的方法。引导农民转换观念，自觉加入行业相关的合作社。要鼓励更多的经营大户、农村能人、基层农村干部创办、領办专业合作社，主动挑起带领农民共同富裕的担子。endprint

4.2完善政策规章。要根据2005年10月《云南省人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见》（云政发[2005]168号）文件精神，结合龙街乡农民专业合作社的实际情况，指导好合作社建立健全内部管理章程，并通过签订合同、协议、契约等明确权利和义务，规范各自行为。

4.3推进资源整合。一是整合品牌。要按照主导产业、主导产品、“一村一品”的原则集中力量进行品牌整合，为同一类型产品打造统一品牌，制定统一的生产标准，严格保证产品品质。在着力做强、做大牌子的同时，可适当开发不同系列的同品牌产品，以最大限度追加产品附加值。二是促进合作。要鼓励现有专业合作社之间的联系或合作，实现资源的优化配置和整合。要充分发挥优势合作社在组织管理、基地建设、技术培训、专业化生产和市场开拓方面的作用，带动其他合作社实现共同发展。三是扩大规模。要积极引导达到一定的规模、符合条件的合作社转化过渡为农业龙头企业，并进一步推进品牌建设和生产规模、经营规模，进一步提升产业化、规模化、标准化水平，提高合作社的规模效益，增强合作社的品牌效应和市场竞争力，增强合作社对基地、农户的带动力和凝聚力，为合作社的发展壮大提供更为广阔的空间。

4.4加大扶持力度。一是财政支持。县财政要确保原有扶持资金落实到位，并增加专项扶持资金额度，应按照规范性合作社的建设要求，通过考核评审，有选择的扶持那些办得好、有发展前景的示范性合作社，实行以奖代补的行式，每年表彰奖励一批先进合作社，不断壮大其发展实力。二是信贷支持。金融部门要从农村实际和农民需要出发，把扶持合作社作为信贷支农的重点。要适当放宽小额贷款额度，方便合作社资金周转使用。同时可参照“信用企业”的做法，为合作社评定信用等级，扩大授信规模，提高贷款效率。三是人员培训。要以实施“万名农民素质培训工程”为契机，制定培训计划，重点开展种、养殖技术、市场营销、信息利用、财务核算、诚信经营等知识的培训，逐步提高合作社带头人和参与农民的整体素质，提升农民专业合作社的经营管理水平。同时，可组织合作社带头人到外地学习先进经验，加强合作和交流。四是科技服务支持，相关部门要及时为合作社提供各类产品的最新生产标准，积极引导农民运用标准化技术和方法进行生产。要努力提升传统产品质量，引进优良品种和精深加工技术，深入开发无公害绿色产品、反季节高效益产品。提高经营管理的科技含量，切实增强产品的市场竞争力。五是争取其他社会资金支持。要尽心尽力的帮助解决合作社发展过程中遇到的各种困难和问题，在符合相关规定的前提下，對合作社的办公场所、厂房、仓库用地申请以及水、电、路等方面存在的困难要优先考虑解决。

5结束语

我国是一个农业大国，龙街乡更是一个纯农业乡，发展农民专业合作社能够整合社会人力、资金、技术力量，带领农民脱贫致富，所以农民专业合作社值得广泛推广。农民专业合作社的发展不仅需要政府支持，也需要其成员坚持问题导向，不断摸索、总结经验，做到在实践中发现问题、解决问题，最终让农民专业合作社成为农民增收、农村经济发展的生力军。endprint