关于华亭县三农建设中扶贫工作的思考及对策建议

张东阳

精准扶贫是滞后三农建设的主要因素。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2013年，中办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。精准扶贫的核心是“准”、重点是“精”，它包括三个方面的内容：一是精确识别、二是精确帮扶、三是精确管理。

1基本情况

华亭县是全省17个插花型贫困县之一，农业人口13.3万人，占全县总人口的68%。近年来，通过大力实施“以工哺农”战略和“1236”扶贫攻坚行动，全力列支支农资金，集中力量推进基础设施建设，积极培育壮大富民增收产业，持续改善贫困乡村生产生活条件，全县贫困面由2011年的31.6%下降到现在的16.6%，贫困人口由2011年的4.3万人减少到2.26万人，累积减贫2 04万人，农民人均纯收入由4312元提高到6177元。目前，全县还有近2万人生活在贫困线以下，有824户3662人因居住分散、近3000户1.5万人地处采空塌陷区亟需搬迁安置，要在2017年实现整县脱贫压力大任务重。

2存在问题

虽然华亭县扶贫开发取得了一定成效，但受自然、历史、经济、社会等诸多因素制约，贫困程度深、收入差距大、扶贫成本高仍是全县现阶段扶贫开发工作的基本特征，主要有以下几点。

2.1基础差

华亭县88%的耕地为山坡地，广種薄收，“靠天吃饭”的问题依然存在。尤其是下剩的18个贫困村2.26万贫困户集中分布在生产生活条件差、自然灾害多、基础设施落后的关山林缘区，80%以上的群众房屋为60-70年代修建土坯房，行路、吃水、用电、上学、就医还存在诸多困难，是全县乃至全市基础条件最差、贫困程度最深的的区域之一，也是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

2.2产业少

全县核桃、药材、草畜、蔬菜四大农业产业质弱量小，市场化程度低，整体效益不高。再者，县域龙头企业较少，对产业发展的辐射带动能力不强，农民的增收渠道单一，快速增收的难度较大。加之，当前市场经济低迷，一些农产品价格波动较大，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，对种养殖等主导产业失去了发展壮大的信心。

2.3资金缺

华亭县属典型的煤炭资源型工业县份，受宏观经济下行影响，工业经济下滑、财税收入持续下降，加之仅仅被确定为全省“三大片区”中六盘山贫困片带边缘的“插花型”贫困县，争取上级扶贫资金的难度远远大于周边县区，国扶县年均财政扶贫资金达3000万元以上，而全县不足1000万元，用于保障扶贫开发的工作经费紧缺，导致扶贫难度大的乡镇扶贫缺少工作经费和项目建设费用，致使部分工作难以落实，实施效果也不够理想。

3对策建议

华亭县历来十分重视三农建设中的精准扶贫问题，目前已全面建立精准扶贫工作机制，完成精准识别工作，进入对接项目、落实措施阶段。针对上述问题，结合华亭县实际，要确保2020年实现全面小康，则不难看出2017年为重中之重，要定户、定人、定时、定责，不脱贫不脱钩，实现扶贫有平台、有抓手。

3.1推广产业

要坚持走“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的发展路子。通过土地流转，鼓励龙头企业在贫困村建立产业基地，吸纳贫困户就近务工，积极倡导致富能力强的龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户与贫困户结成对子。劳务收入是贫困户脱贫的“短平快”产业，采取政府搭桥、签订协议、企业订单等办法，利用包抓领导、驻村工作队、帮扶责任人的各种关系，将有劳力的贫困户及时进行劳务输转，尽快实现增收。应鼓励物流快递在贫困村设点，打造微信矩阵和公众平台进行全方位宣传，强化电商和电商扶贫的专题培训，引导各类金融机构通过授信、贷款等方式参与支持电子商务发展，开办网店销售农产品，优先扶持发展华亭核桃、华亭药材等知名品牌网店，带动林缘区贫困户销售土鸡蛋、土蜂蜜、胡麻油等绿色无公害产品，形成一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式。同时，应充分挖掘地域特色，大力发展观光农业、游园采摘、民俗体验、养生休闲等新业态，全面拓宽群众的增收渠道。

3.2改善民生

要以全面解决贫困村、贫困户的住房、行路、吃水、上学、就医、社保等难题为切入点，逐步实现整县消除土坯房，建制村道路全通畅，农村客运网络全覆盖，自来水全通达，贫困村三相动力电全通达，生活垃圾处置、卫生厕所普及率全达标。加强乡村医务人员，实现村村有村医，标准化村卫生室全覆盖。不断提高新农合、大病保险报销比例，及时将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，使一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，从根本上减少返贫现象，实现全部脱贫。要安排专人对接“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动、关山林缘区移民搬迁及扶贫开发等项目，充实完善全县扶贫项目库，全力做好项目前期工作，最大限度争取省市的倾斜支持。

3.3调配资金

由于农业经营受自然条件影响大，存在周期长、风险大、盈利低等特点，一些商业银行往往不愿意将贷款投向农村。目前，针对精准扶贫省上已实施总规模40047，元的扶贫专项贷款工程，为贫困户提供5万元以下、3年以内、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持，由省级财政按基准利率全额贴息。并且要求从去年开始，按照贷款数量的3%建立贫困户贷款风险补偿基金，切实解决真正有意愿贷、有能力干而贷不到款、贷不起款的群众。应紧紧围绕这一政策，在落实好双联惠农贷、妇女小额贷、农村小额信用贷等惠农贷款项目的同时，加强与金融机构的协作，积极发展村镇银行、小额担保贷款公司、扶贫资金互助社等融资机构，探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权抵押担保贷款等办法，降低贫困农户担保门槛。

发展的意愿在群众，脱贫的主体是群众，要全方位、多层次做好对群众的宣传、教育、培训和组织工作，让群众自觉主动的参与到扶贫开发中来，改变长期以来被动依靠政府资助的“等靠要”思想，加快全县三农建设步伐，全面推进小康建设进度。endprint