加强农村三资管理的思考与建议

于文金

引言

随着全面深化改革的不断推进，我国城镇化步伐明显加快，农村经济要发展，首先必须要有资源、资金，由于我国农村地区面积十分广阔，在农村经济建设过程中一方面要加强对农村资产和资源的充分利用，盘活农村三资有助于找准农村经济发展的突破口，促进农村经济发展转型。针对山东省发展而言，在当前形势下必须要加强对农村经济工作的全面部署，对农村三资进行充分利用。本文对农村三资管理的措施进行分析与探讨，旨在提高农村经济发展水平。

1农村三资管理的意义

我国的农村地区广阔，其经济发展水平直接影响我国经济发展的整体水平，当前农村集体经济管理已跟不上时代发展的需要，在农村管理过程中还暴露出很多其他的问题，比如农村集体经济管理规划不足、农村集体经济管理体制不完善等，导致农村集体经济发展受到阻碍，农村集体经济发展水平相对于城市发展水平十分滞后。农村集体经济建设离不开农村三资管理，有的农民的观念比较落后，比如在对土地资源进行利用的时候，有的农民认为土地只能用于生产粮食，而且在生产过程中技术更新不及时，生产效率较低，而且将农业生产看成收入的唯一来源，面临失地问题不知何去何从。当前在农村集体经济管理过程中管理体制还比较落后，农户的观念还比较陈旧，对农村集体经济发展产生一定阻碍。农村三资管理是针对各个农村地区的实际情况，对农村资源进行科学合理利用，根据现有资源基础加强经济建设的重要过程，纵观当前我国农村经济发展形势可以发现，我国农村三资管理还存在一些问题，当前我国处于全面深化改革的关键阶段，农村经济建设水平是影响全面实现小康社会进度的重要因素，提高农村三资管理水平又是提高我国农村经济水平的重要发力点，从这个角度来讲，农村三资管理具有不可忽视的重要意义，在农村经济规划设计与实施管理过程中，必须要积极加强农村三资的利用。

2农村三资管理的措施

2.1完善三资管理监督制度

在农村三资管理过程中，应该要有明确的规划和设计，针对我国的大农村现状，各地必须要积极加强观念的转变，加强对农村三资管理的规划和设计，建立完整、统一的农村发展规划体系，并且对三资管理监督制度进行规范，再将具体的任务落实到各个具体的部门之中，将农村三资用在“刀刃”上，确保三资管理公开透明。例如在对农村三资进行管理的时候除了在平时的财务记录外，还应该要对监管部门进行定期监督检查，对三资管理和应用过程中出现的工作问题、人品问题、隐蔽问题、弄虚作假的问题要及时进行查处，按照相关规定进行惩戒和监督。在相应的管理部门还必须要通过思想宣传、前期核定、统一管理和严格把关工作，对三资管理工作流程进行规范，从而形成更加完善的管理体制。

2.2进行前期清理整顿工作

在三资管理过程中，必须要对农村三资情况进行了解，才能做到心中有数，能够对集体三资的使用情况进行评估。在核算和清点工作中要对农村集体三资的数额、分布、形式、存量、结构等内容进行调查，并且做好资产的等级、界定、评估、账目调查等，及时解决和发现问题，避免资产出现浪费与流失，为三资管理工作的衔接提供相应的数据支持。

2.3发展服务型经济，实现资源充分利用

传统的农村经济发展模式主要是农业生产，农业作为第一产业，在我国经济发展过程长期居于主要地位，随着统筹城乡发展，城镇化、農业现代化进程逐渐加快，农村经济发展模式也要不断转型，在发展农村第三产业，发展服务型经济是未来农村经济转型发展的主要方向。在此基础上，要加强对农村三资的有效利用，村集体经济组织可以根据当地的三资情况，创办各类服务实体，例如农民专业合作社、家庭农场等，并且以其为中心进行辐射影响，对家庭农场、种植大户、龙头企业等进行技术指导，提供一条龙服务，促进农村经济实体发展水平的提升。另外，随着农村经济水平提升，人们对生活质量的要求越来越高，在农村经济发展过程中可以积极加强对服务业的规划，围绕农民生活需求，开展家政、企业后勤、道路养护、金融、保险等服务，增加集体经济收入。

2.4推进农村集体产权制度改革

农村三资管理过程中，产权制度改革是盘活集体三资的重要途径，在实际发展过程中采用几种方式对农村三资进行充分利用，第一，推进农村社区股份合作制改革，在一些经济生产规模达到一定程度的乡镇，可以按照规定组建农村社区股份合作社，增加集体收入，为农民带来更多经济收入和实惠政策，增强组织的凝聚力。第二，加强农村集体产权交易制度改革。农村三资要在交易和利用的过程中才能体现出价值，在农村三资管理过程中应该要对传统的交易制度进行改革，开展集体资产资源确权登记，并且在此基础上建立农村集体产权交易平台，将农村三资的交易过程从线下搬到线上，实现公开交易，防止区域垄断现象出现。第三，建立并且完善招投标委托制度，对于农村资产和资源，应该要做好承包、转让、租赁等工作流程的规范化管理，随着企业到农村投资的热潮逐渐高涨，农村的资源利用率也越来越高，在招投标过程中应该要做好事前公开招标资产情况、事中公开项目评估和招投标情况、事后公开中标资金的收支情况与验收决算，在每一个阶段都要按照该阶段中的工作内容制定工作规范，避免暗箱操作行为，减少资源的浪费与流失，并且对各种资源的配置情况进行优化。此外，还应该要建立公费报销制度、村务民主管理制度，让村民能够真正参与到农村三资管理过程中，完善农村“三资”透明化管理制度，将三资管理阳光化。

结语

综上所述，随着我国全面深化改革发展战略的不断实施，我国对农村地区的经济发展的重视程度也越来越高。农村三资管理是农村经济发展过程中的重点内容，对我国总体经济水平的发展有十分重要的作用，当前农村三资管理过程中还存在一些问题，对此要加强对各种问题的解决，加强农村三资管理模式的创新，加强农村三资管理体制和制度的建立与完善，并且要逐渐加强对农村三资管理过程的监督，通过盘活农村三资，带动农村经济发展，彻底改善农村经济面貌。endprint