华亭县民族乡美丽乡村建设的调研与思考

芦淑琴

近年来，华亭县民族乡美丽乡村建设以改善基础设施为先导，以培育优势产业为支撑，以提升公共服务为保障，以社会稳定为基础，综合施策、精准发力，民族乡美丽乡村建设成效明显。

1华亭县民族乡美丽乡村建设现状

1.1强化基础设施建设，人居环境明显改善

两个民族乡19个行政村中已有16个村实施了整村推进或旧村改造项目，建成新农村示范点16个，实施农村危旧房改造2083户，搬迁偏远山区群众496户，新建卫生厕所2262座，安装太阳灶1100个、太阳能路灯240盏，农村砖木或砖混结构房屋覆盖率达到71%，通村道路硬化率达到100%。通过实施广播电视“村村通”工程和农网升级改造工程，两乡广播电视入户率达到95%以上，通电率达到100%。

1.2狠抓优势产业培育，群众收入不断增加

县乡从调整产业结构、优化产业布局入手，形成了以草畜、核桃、劳务为主导，蔬菜、育苗为补充的发展格局，特色产业占到民族乡农民人均纯收入的65%以上。如：核桃产业方面，建成山寨乡南阳洼村500亩核桃基地和神裕乡下关村、袁庄村优质嫁接核桃基地2000亩，两个民族乡的核桃面积达到3.46万亩，占全县核桃面积26.3万亩的13%，核桃产业收入占两乡农民总收入的18%。蔬菜产业方面，组建了神峪乡绿源蔬菜产业协会，在吉家河、神峪两村（社区）搭建拱棚260座，种植设施蔬菜100亩，露地蔬菜680亩，蔬菜产业收入占两乡农民家庭收入的5%。

1.3提升公共服务水平，社会事业稳步发展

切实保护和传承少数民族优秀文化，积极改善教育和医疗卫生条件。民族文化方面，加大文化设施投入力度，在两个民族乡建成乡级文化站2个，村级文化广场19个，农家书屋19个，安装健身器材200套，组建各类自乐班12个，年平均活动360场（次），民族乡“皮影戏”、“花儿”等特色文化产业被列为华亭县第一批非物质文化遗产名录，有效弘扬了乡土文化。教育方面，“十二五”期间，对1760名初中少数民族学生落实了升学加分优惠政策，对两个民族乡的14所中小学进行了改造扩建和设施完善，极大地改善了民族鄉中小学的办学条件，民族乡村小学适龄儿童入学率、初中毕业率分别达到了100%和97.1%。医疗卫生方面，实施了乡镇卫生院温暖工程，改扩建民族乡中心卫生院2所、村级卫生室18所，配备医疗床位53张、器械22套，选派8名乡村医生赴省市参加培训，改善了群众的治病就医条件。少数民族群众新农合参合率和养老保险参保率均达到了98%以上。

1.4重视村民教育管理，社会大局和谐稳定

广泛开展“创建新农村、培育新农民、树立新风尚、塑造新形象”和评选“孝敬父母好儿媳、勤劳致富好家庭、新农村建设带头人、环境卫生模范户、遵纪守法光荣户、邻里和睦文明户”为主要内容的“四新六评”活动，做到了道德约束和法制约束相结合，有力推进了和谐社会建设进程，两个民族乡社会治安环境良好，呈现出了民族团结、宗教和顺、干群一心、邻里和睦、乡风文明的喜人局面。

2目前主要困难和问题

2.1规划可操作性不够强

虽已编制了美丽乡村建设规划，但部分规划针对性、操作性还不够强，没有充分挖掘资源优势、地方特色、民俗风情、人文内涵等要素，存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划与群众实际需求脱节的现象。

2.2民族特色不够明显

神峪、山寨虽是少数民族乡，但实际上纯回族村社少，回汉群众长期混合居住，生产生活和日常行为习惯逐渐融合相通，回族群众房屋建设、室内外装饰装潢民族特色不明显，致使民族村寨保护难度加大。

2.3长效管护机制缺失

在美丽乡村建设过程中，存在“重建设、轻管护”的现象，村庄环卫保洁没有实现常态化，绿化亮化设施维护管理不到位，损毁率高，影响了美丽乡村建设的成效。

2.4建设资金缺口较大

美丽乡村建设需要投入大量资金，神峪、山寨均属贫困乡镇，自身经济实力有限，美丽乡村建设缺少建设项目支撑，资金缺口较大。对争取到的国家级少数民族特色村寨保护项目，县级配套资金目前还没有落实到位，影响了工作进展。

2.5产业基础较为薄弱

美丽乡村建设缺乏产业支撑，乡村旅游、农家乐等项目大多还停留在谋划阶段；特色农业产业发展链条短，规模化程度低，抵御市场风险能力弱，群众依靠产业致富的步伐较为缓慢。

3今后对策和建议

3.1注重科学规划，做好典型示范引领

因地制宜，对民族村庄进行准确定位、科学论证，立足自身特色，结合当地经济社会发展思路，科学制订美丽乡村建设规划，并严格按照规划进行建设。把少数民族特色村庄建设作为美丽乡村建设的重要内容，既要尊重群众意愿、保护和发展相结合，又要规划引领，分类指导，抓好试点，突出重点，发挥典型示范作用，着力建设以“回族民居为主体、山水风光为基调、回族风情为特色”的民族特色村庄。

3.2深入挖掘内涵，提升村庄文化底蕴

做足“特”字文章，针对民族村庄特色不明显等问题，进一步研究发掘、收集整理回族文化元素和民族特色建筑，为回族村庄文化保护及维修装饰提供蓝本，指导回族特色村庄建设和人文故居的改造修复工作。要弘扬回族文化，进一步融入回族新月、穹顶、绿色等文化元素，营造浓郁的回族村庄特色氛围，在建设发展中彰显民族文化特质，提升回族特色村庄品味。每年举办一次回族花儿或其他民族文化展演活动，传承保护少数民族传统文化。

3.3发挥群众作用，落实村庄管护措施

乡、村两级要完善《乡规民约》、《村规民约》等制度，由群众自主管理，巩固美丽乡村建设成果；成立美丽乡村建设理事会，建立卫生管理、环保治理及垃圾处理制度，对村民在环境卫生方面的责任和义务进行明确规定。成立由乡上驻村干部、村两委成员、村民代表组成的卫生评比小组，制定环境卫生评比标准，定期对农户房前屋后“三乱”进行检查评比，设立“环境卫生评比公示栏”，定期公布评比结果。确定村级保洁员，定期打扫环境卫生，完善环境卫生日常管理，形成长效、规范、科学的管理机制。制定《农村公共设施管理办法》，做好健身器材、垃圾箱、太阳能路灯等公共设施的管理，巩固好建设成效，提高服务年限。

3.4充分整合资源，夯实长远发展根基

始终把发展支柱产业，拓宽群众增收渠道，增加农民收入作为民族乡美丽乡村建设的核心任务，整合美丽乡村建设、产业发展、民族村寨保护、危旧房改造、整村推进、生态移民、土坯房改造等方面的项目，并按照相关政策落实国家少数民族村寨保护项目县级配套资金，大力支持神峪核桃、山寨中药材、野狐峡旅游、美丽乡村建设、精准扶贫等工作。endprint