形式主义和官僚主义如何治理

形式主义和官僚主义是当前作风建设方面存在的突出问题之一。习近平总书记在党的十九大上作《报告》，强调“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风问题，坚决反对特权思想和特权现象”。2017年12月11日，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。我们要以强烈的问题导向，加大对形式主义和官僚主义的治理力度，着力整治文山会海、检查考核过多过滥等突出问题，把落实中央八项规定精神和省委六条意见常态化、长效化。

形式主义与官僚主义的关系和危害

形式主义与官僚主义，互为因果：第一，官僚主义助长形式主义。形式主义往往借助于官僚主义得以滋生和蔓延，官僚主义反过来又保护、默许甚至倡导形式主义。第二，形式主义迎合官僚主义。形式主义是官僚主义的遮羞布。一些领导机关、领导班子、领导干部有漠视群众利益的渎职行为、脱离群众的官僚作风，往往以所谓的形式来压人。

形式主义和官僚主义是党和国家政治生活中无法容忍的一个大问题，其主要危害有：一是在党和群众中隔起一道无形的“墙”，侵蚀党的执政根基。二是在社会上起到巨大的负面“示范效应”，污染社会风气。三是影响党和政府决策部署的落实，延误改革发展机遇。

形式主义与官僚主义的主要表现

不深入、念教条、决策失误

一是深入不够。少数党员领导干部调研，就像“掉到井里的葫芦，在水上浮着”，调研现场成了“秀场”。看亮点多于看难点，指导多于求教，锦上添花多于雪中送碳，比接待态度多于比解决问题。二是机械教条。对不同地域、不同行业、千差万别的工作，机械教条、照搬照套。三是胡乱决策。有的党员领导干部不尊重客观规律，不结合具体实践，憑经验办事，拍脑袋决策。

喊口号、装样子、工作空转

一是假落实。少数党员领导干部“撸起袖子”，只是装样子。二是伪重视。重口号轻行动，重场面轻效果，重数量轻质量，重开头轻结尾。用虚功、使虚劲，落实不扎实，扎根未生根。三是玩作秀。弄虚作假，不重实效重包装，搞材料“吹出了花”，报表“繁荣”。

乱发文、滥考核、材料造假

一是文山会海。俗话说：硬钉子好拔，软钉子难除。文山会海因为“政治正确”总是落入“清理—泛滥—再清理—再泛滥”的循环。有的地方层层重复开会，用会议落实会议。有的地方行文机械地照抄照转，不加区分、不结合实际。仅县里一个基层部门，一年就要收到上级各类文件数千件、会议通知几百个。二是唯考核是举。一些地方视考核为“灵丹妙药”，无论是核心工作还是常规工作，都要进行年终考核，致使考核陷入套路化模式。三是以材料论英雄。工作靠材料包装，典型靠简报塑造，成绩靠汇报支撑。

不老实、重私利、言行不一

一是欺上瞒下。搞不切实际的高指标，搞虚报浮夸的假政绩，搞劳民伤财的达标活动；欺下瞒上，知情不报，报喜不报忧。二是不讲原则。少数党员领导干部公私不分、损公肥私。三是言行脱节。少数党员领导干部把纪律规定当成“手电筒”，只照别人不照自己；有的干部说一套做一套，台上台下两个样。

爱摆谱、恋特权、为民不够

一是官气十足。有的党员领导干部习惯于“吆来喝去、前呼后拥”的派头，对下属颐指气使、动辄训人；有的党员领导干部缺乏政治敏感性和高度责任心，脱离实际，失职失责，造成不良影响。二是滥用权力。有的党员领导干部利用职权和公共资源大肆寻租，损害人民群众利益。三是服务为民不够。群众反映的“办事慢、办事繁、办事难”问题仍然不同程度存在，为了办成一件事情往往需要到有关部门跑多次，不仅耗时费力，而且闹心费神。

不担当、不尽责、为官不为

一是不敢担当。少数党员干部遇到问题就找领导，遇到困难绕道走，担当的精神比较缺失；有的党员领导干部习惯于将责任下移，履责变推责，尽责变卸责。只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。二是推诿拖延。有的党员领导干部懒政庸政怠政，工作上推诿扯皮，“踢皮球”；对群众合理诉求故意刁难，需要协调的不协调。三是不愿作为。部分党员领导干部“占着位子不干事，拿着工资不出力”“不贪不占，啥也不干”。

强推广、加负担、变种翻新

各地区、各部门竞相推出自己的政务类APP、微信公众号。通过行政命令层层分解任务，强行推广，极大占用基层干部的时间和精力，真正面对面为群众服务反而少了。一些公众号、APP实用价值不高，甚至要强行绑定手机号、银行卡，不少群众对此反感。微信工作群也衍生出新的“形式主义”。部分党员干部总习惯在工作群中推动工作，发过通知后甚至不关心相关单位和人员是否收到信息。

治理形式主义与官僚主义的思考

从根源上切入，强化政治思想建设

强化理想信念教育。一是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，强化“为民服务”的宗旨观念，自觉清除形式主义、官僚主义的思想根源，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。二是要旗帜鲜明讲政治。要自觉践行新发展理念，切实贯彻党的路线方针政策，认真抓好中央和省委决策部署落实。三是要摒弃“官本位”意识。始终按照“以人民为中心”的要求想问题、办事情、谋发展。革除照抄照搬、唯书唯上的流弊，提高解决实际问题的能力。

强化群众观念教育。一是要强化群众观念。不断加强群众观点教育，增强宗旨意识和执政为民的理念，克服封建等级观念和特权思想。二是要坚持群众路线。集中群众智慧，使各项决策和工作符合实际和群众要求。三是要保持敬畏之心。强化警示教育，通过对典型案例的查处，对广大干部进行教育，促使其提高克服形式主义、官僚主义的自觉性和主动性。

强化纪律教育。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律严起来。endprint

从制度上完善，建立长效机制

增强制度的可操作性。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和長期性。只有注重从制度上解决问题，防止问题回潮、反弹，形式主义、官僚主义的顽症才能从根本上得到治理。要站在全局高度，对贯彻中央“八项规定”已有制度进行规范性整合，及时做好制度的废改立。

注重制度的前瞻性。认真总结推广改革实践中的好做法，上升为制度性成果并巩固下来。各地应该以“减层级、减事项、减材料、减环节”为抓手，制定《政务办事“最多跑一次”工作规范》，构建规范的办事流程和办事指南。

提高制度的执行力。坚持制度执行到人到事到底，制度面前人人平等，执行制度没有例外，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

从导向上把握，构建良好的政治生态

绩效评价科学化。建立科学的考核评价体系，充分发挥考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用，鞭策干部履职尽责。完善考评体系。坚持定性和定量相结合，把对干部担当有为的要求公开化、具体化、项目化、实用化。改进考核评价方法。实行以“群众测评、领导鉴评、部门参评、考察议评，看作风、看实绩、看能力、看反映”为主要内容的“四评四看”考核办法。运用好考核结果。把考核结果作为选拔任用和奖惩干部的重要依据，切实解决考用脱节问题。

召回管理多元化。把存在“为官不为”和“惰懒散漫”等情形的干部列为召回对象，通过约谈提醒、业务培训、道德教育、艰苦岗位磨炼等方式，提升召回对象的政治素养、敬业精神、纪律意识和工作能力。探索建立不胜任现职岗位干部的交流调整机制，采取转岗、降职安排等组织措施进行处理。

容错免责常态化。按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，加强制度设计，制定专门的容错免责规定，为容错免责划清边界，最大限度激励干部履职尽责，敢于担当，依法作为。要科学划分错误与失误、主观臆断与客观无意的界限，明确容错免责与纠错问责的行为认定。允许党员干部在“试错”中“试对”，只要出于公心，符合改革方向，符合人民群众根本利益，法律政策不禁止，程序合规，民主决策，个人干净，就应当根据实际情况不追究责任或减轻责任。

从监督上着力，加大问责整治力度

建立严密的权力监督机制。坚持组织监督、群众监督、舆论监督和科技监督四位一体，形成监督合力。积极探索“科技反腐”和“精准监督”的新路子，充分运用大数据手段开展监督检查，着力发现以形式主义、官僚主义对待中央和省委决策部署的问题。

严格实行问责追责。建立行之有效的“问责”机制，健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的良好氛围。责任追究必须做到准、韧，形成声势、形成震慑。

深入开展专项整治。恢复“共产党最讲认真”的传统，下决心向官僚主义和形式主义等顽疾开刀。一是要整治“乱作为”“不作为”和“慢作为”的现象。重点严查对上级党委、政府的决策部署阳奉阴违者，严查对群众的诉求推三阻四者，对该作为却不作为的干部严肃处理，对群众不满意的干部坚决撤换。二是要整治考核不科学、不规范的问题。推进各项工作时慎用考核。对于有必要设置考核指标的工作，不断提升考核的科学化和精准度，在实践中实现指标的完善、门类的丰富、重点的把握。三是要整治“僵尸APP”“僵尸公众号”。加大对APP、公众号的检查、通报和整顿力度，根据政务需要及时进行调整和合理设置，避免重蹈“僵尸网站”覆辙。要依据网络特点和数据特性，结合群众需求，以服务群众为主旨，积极推进政府信息化建设。加强对政务微信群的管理，绝不能用“键对键”代替“面对面”。既要在“线上”，更要去“线下”。要把矛盾化解在一线，把思路理清在一线，把政策落实在一线，把问题解决在一线，把党群关系拉近在一线。

整治一批群众反映强烈的突出问题。组织开展针对文山会海、形象工程、弄虚作假等突出问题的专项整治活动，引导党员干部务实重行、担当作为。重点是要认真落实“三短一简一俭”要求，下大力气改进文风会风。在办会上，要减少会议活动，能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并，控制会议规模和经费，提高会议活动效率和质量。在办文上，要减少文件简报，提高质量和实效，积极推广电子公文和二维条码的应用。

从领导干部抓起，发挥其表率作用

带头规范言行。各级领导干部必须以身作则，率先垂范，做局中人和带头人，形成“头雁”效应。要求下级做到的，上级要首先做到；要求别人做到的，自己要首先做到。

带头履职尽责。作为领导干部，要做到通知不随意发，会议不随意开，材料不随意发，单项工作组不随意下，基层的干部不随意借调，减少不必要的活动，让大家集中精力干工作。要下一番“绣花”功夫干事创业，力戒浮躁，马上就办，追求踏实、扎实。

带头调查研究。党员领导干部要扑下身子，深入一线调查研究，做到对基层的情况亲知、真知、深知。既有“规定路线”，也有“自选动作”；既看“前庭”，也看“后院”；既到工作突出的地方调研，也到矛盾突出的地方调研。要杜绝“观光式”调研、“钦差大臣”式调研、“蜻蜓点水式”调研、“嫌贫爱富式”调研。endprint