国内城市轨道交通环境影响及管理现状研究

朱正玲

(北京全路通信信号研究设计院集团有限公司，北京 100070)

呈辐射状分布的城市轨道交通系统已成为现代化大都市的重要干线交通，具有运载量大、方便快捷、绿色环保等众多优势，在城市的经济和社会发展中发挥着基础性和保障性作用。但是，城市轨道交通项目建设具有工程规模大、工期长的特点，且大多穿过人口密度较高的商业区、居民区或者车流量较大的交通干线，在项目建设和运营过程中不可避免会对周边环境产生较大影响。与其他类型建设项目环境管理现状类似，我国城市轨道交通项目存在重前期、轻后期，重审批、轻管理，重施工、轻环保等方面的情况，不利于项目周边环境的管理和保护[1]。为此，研究城市轨道交通项目在建设和运营期带来的环境问题，分析我国现行的有关环境管理体系及其存在的主要问题，并提出完善我国城市轨道交通环境管理体系的建议。

1 我国城市轨道交通发展概况

近年来，我国城市轨道交通行业经历了飞速发展，新增运营里程持续扩大。截止2017年底，大陆地区包括北京、上海、广州等35座大中城市开通运营轨道交通线路共计171条，总运营里程高达5 083.45 km，车站共计3 269座。而且，随着社会发展和科学技术的进步，有轨电车、无轨电车、跨坐式单轨、悬挂式单轨等多种轨道交通方式相继出现与投入使用，为我国城市轨道交通发展提供了多样化选择。随着人们对健康环境的要求日益提高，轨道交通发展过程中涉及的环境问题以及如何进行有效地环境管理正在逐渐引起关注。

2 城市轨道交通带来的环境影响

城市轨道交通项目对周围自然环境和社会环境造成的影响是多方面的。在项目建设期，对其沿线及一定区域内的环境造成负面影响最大，产生的环境污染主要包括噪声、振动、水、空气、固体废弃物等，严重影响沿线居民的生活质量和工作环境[1]。在项目运营期，由于降低了总体的环境排放，因而多数情况下对周围环境的影响是积极的，但也同样存在一定的负面影响，例如会对轨道沿线居民产生振动和噪声等危害[2]。此外，高架部分轨道还会影响城市景观；地下车站则容易造成空气污染物不易扩散等情况，不能一概而论。

2.1 建设期产生的环境影响

2.1.1 噪声

打桩、挖掘、运输等机械设备的运行会产生噪声污染，其中以打桩作业机械的噪声污染最为严重，正常作业情况下会达到100 dB(A)甚至更高。多种噪声源产生的噪声叠加起来会产生更为强烈的噪声污染。

2.1.2 振动

工程设备施工会产生振动，会对周边居民的健康及周围建筑物形成不利影响。特别是打桩机周围80～100 m范围内，会导致地表震感强烈，使人们感到非常不适，从而影响一些工作和生活环境。

2.1.3 水

施工过程中会产生大量污水，如果处理不当，会对城市地表水造成污染。此外，一些作业过程还会用到高浓度的化学浓浆，有可能连同污水一同渗入地下，污染地下含水层，并改变城市地下水的水质，造成重大的负面影响。

2.1.4 空气

空气污染主要表现为扬尘污染和废气污染。水泥、土石方等建筑材料如管理不当会随风扬起，产生大量粉尘，降低空气质量。此外，施工机械在运行过程中排出的废气也会对空气造成污染。

2.1.5 固体废弃物

施工过程中会产生废土、废石等建设垃圾，如果得不到正确处理会造成固体废弃物污染，同时也会引起水污染和空气污染等连锁反应。

2.2 运营期产生的环境影响

2.2.1 振动

运营过程中，列车车轮与钢轨之间会产生规律性振动，经过轨枕、道床，传递至隧道桥梁基础，再传递给地面，从而对周围区域产生振动。这种振动不仅会影响邻近建筑物的结构安全及其居民的日常生活，还会对地铁沿线民宅、学校、医院、实验室等场所产生不良影响[3]，如造成电子显微镜、电子天平、外科手术器具等精密仪器和设备产生读数不准、精度下降、寿命缩短等问题。

2.2.2 噪声

城市轨道噪声主要包括轮轨噪声、牵引力系统噪声、制动系统噪声、空气动力学噪声即高架轨道二次噪声等[4]。噪声不仅降低车上乘客的舒适度，还会影响线路附近民众的生活、工作和学习[5]。一些研究已经表明，由于城市轨道项目的噪音导致的投诉等活动至少在部分程度抑制了城市交通系统的可持续发展性[6]。主要影响区域包括居民区、居民楼、学校、医院、疗养院等敏感区域，频繁度主要由城市轨道交通的运行时间段（通常为5：00-23：00）内列车的发车频率决定[3]。

2.2.3 空气

虽然轨道交通单位能耗仅相当于城市公路公交的57.8%，但是城市轨道交通同样会对空气质量产生影响，主要体现在3个方面：1）城市轨道交通站点多选在交通要道和闹市区，马路上汽车排放的废气、餐饮业排出的油烟气被吸入车站的机会极大，二氧化硫、氮氧化物、粉尘甚至苯丙芘等有害物质则可能进入地下车站[7]；2）建筑材料和装修材料如石材、油漆、涂料、板材、石棉等会挥发出甲醛、甲苯等有害物质，而地下轨道交通作为相对密闭的特殊环境，自然通风不足，不利于空气污染物稀释与排出；3）在大型城市轨道交通换乘站点由于大量机动车流，其尾气排放会使得空气质量下降，周边空气质量也会随着人流的增加而有所恶化[3]。

2.2.4 城市景观

城市轨道交通特别是高架部分轨道交通会对城市景观产生较大影响。主要影响包括：1）破坏自然景观。高架线路若是经过类似水岸、湿地或者公园等地方，会使得周围的自然景观失去宜人的舒适感；2）影响视觉。以一定间隔连续排列的垂直线条的桥柱会使人产生崇高、紧张和积极的感受，并对视线起到一定的阻隔效果；3）影响城市尺度。高架线路会使得周围建筑物在高度和体量上有所突破，从而加重城市总体负荷。

3 国内城市轨道交通环境管理现状

3.1 环境管理体系

在城市轨道项目建设前期，环境管理的主体主要有政府主管部门（环保局）、建设单位和设计单位。政府主管部门主要是针对线网规划、环评审批、项目设计等给出相应意见及相关要求，但在特定情况下也会对项目建设过程进行环境监察；建设单位主要是委托有关单位编制环境影响报告以及针对项目可能带来的环境问题提出建设期应采取的环保措施及缓解对策；设计单位则主要是根据环境影响报告书及其审批意见进行环保设计。

在项目建设期，环境管理主体主要有政府主管部门（环保局监察队）、建设单位、施工单位和监理单位。政府主管部门主要是定期检查环保措施的执行情况和环保设施的落实情况；建设单位主要负责落实环境影响报告书及批复意见，以及实行环保监理制度等；施工单位主要负责落实施工组织设计的环境保护方案；监理单位主要是根据国家有关规定监督管理项目建设中环保措施的落实情况。公众对项目建设中的不法活动有一定的监督权。

在项目运营期，环境管理主体是运营单位，主要是对运营阶段可能产生的环境污染采取措施，监控各项环保设施的运行情况，以及开展环境影响后评价。政府主管部门和公众也会对项目运营期间造成的环境问题进行监察和监督。

3.2 存在问题分析

城市轨道交通环境管理活动具有明显的复杂性，以往所采取的环境管理体系难以适应轨道交通环境管理的复杂性要求。就现状来看，主要存在以下问题。

一是环境管理主要集中在建设期，营运期环保对策相对较少。轨道交通项目建设期对其沿线及一定区域内的环境影响最为明显，使得环境管理主要集中在建设期环境问题的解决。目前对营运期轨道交通的环境影响情况的了解还不到位，采取环保对策和措施也相对较少。亟需从环境保护的理念上，对轨道项目进行全面分析，形成适合轨道交通全过程的环境保护政策和措施体系，嵌入轨道项目的建设和运营体系中。

二是缺乏专业专职的环境管理人员，环保政策措施的执行力度不够。环境管理队伍一般以兼职等方式简单组建，缺乏高层次高水平的专业环境管理人员，且未设置专职的环境管理人员进行统一协调管理，管理过程不连贯、不持续、不系统的情况多有发生。同时，存在环境管理与工程项目和运营管理相互“割裂”的局面，环评中涉及的环保措施往往得不到全面准确的执行[8]。

三是公众利益诉求未得到征询，建设和运营期中纷争不断。为自身利益，项目建设单位在建设前期通常不按照有关法律规定去征询公众对项目的利益诉求，导致公众对项目的认识和接受度不够，从而使得轨道交通建设和运营中经常出现矛盾和纠纷，造成不利的社会影响。

4 结论与建议

随着国内城市轨道交通线网规模持续扩大，轨道交通项目中环境管理工作任重而道远。为实现城市轨道交通可持续发展，需将环境管理要求贯穿于规划、建设、运营全过程，并加强环境管理的系统性和科学性，在项目建设前期避免环境风险，在建设期及运营期切实落实环境管理措施[9]。具体建议如下。

一是从源头保证可持续管理。在线网规划、建设规划、可行性研究阶段，要从环境影响的角度确定选线选址的可行性，如地下线路要避免下穿环境敏感建筑、沿线规划要预留振动防护距离、高架部分线路要与自然环境、文化环境相协调、融入城市景观等。

二是建立完善的协同工作机制。环境管理工作涉及到政府主管部门、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和运营单位等诸多机构。各参与主体间应建立更为完善的协同工作机制，探索构建合理高效的公众参与机制，加强与公众的沟通，提高信息透明度，减少因环境管理决策失误带来的环境问题，保障环境管理工作顺利实施。

三是设置专门的环境管理机构。根据2017年国家认证的环境管理体系要求及使用指南，设置专门的环境管理机构，负责项目建设前期、建设期和运营期的环境监理、环境管理、环境监测工作，并对照国家环保法规和标准，及时监督和掌握污染情况。

四是注重环境管理队伍建设。加强对轨道交通项目环境影响特点的认识，通过分级培训、技能考试、持证上岗、人才引进等方式培养高水平高层次的环境管理人才，提升轨道交通环境管理队伍水平，使环境管理融入项目建设全过程。