社会力量参与公共图书馆建设的实践与探索<br/>——以临安市图书馆为例

社会力量参与公共图书馆建设的实践与探索
——以临安市图书馆为例

2018-01-27钟飞亚

图书馆研究与工作 2018年5期

钟飞亚

（临安市图书馆浙江临安 311300）

2013年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设”。2014年12月，全国公共文化服务体系建设工作会议上提出：“加快构建现代化公共文化服务体系，要引入市场机制，努力探索公共文化服务社会化的实现路径。通过改革创新，逐步形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的新格局”。2017年，第六次县级以上公共图书馆评估定级标准中明确将“社会合作”作为基本考量指标。2017年7月发布的《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》明确指出，以“政府主导、社会参与，鼓励和引导社会力量参与公共图书馆的建设、管理和服务”为基本原则。政策及业界标准的出台为引进社会力量参与图书馆建设创造了有利条件。

1 社会力量参与临安市图书馆建设的实践形式

1.1 参与图书馆服务体系建设

1.1.1 采取“平台+资源”模式，合作创办新型分馆

（1）结合新建住宅小区会所平台，创建小区分馆。临安市图书馆与开发商合作，在新建住宅小区的会所内开设分馆，由开发商提供场地、设备及管理人员，临安市图书馆提供图书资源与业务支持，实现了合作互赢的办馆模式。自2014年2月20日第一家小区分馆——青山鹤龄分馆开馆以来，相继又创建了公园城小区分馆、春天华府小区分馆。每个小区分馆的藏书在6 000—10 000册之间，并设有电子阅览室、自助借还设备等配套设施。

（2）与民宿结合，创建“书香民宿”。为了充分发挥临安市旅游业优势，临安市图书馆选择与环境古朴优雅、人口相对集中、辐射作用明显的民宿合作，开辟公共阅读空间。由民宿设计与整体环境相匹配的开放式书屋，临安市图书馆提供图书资源，共同创建“书香民宿”。自2016年6月建成首家“书香民宿”——花千骨后，又相继建立“谭心谷”“月亮工坊”两家“书香民宿”，共配备图书6 000余册。

（3）结合部队、文体中心、当地学校、教育中心等机构场所，创办形式多样的特色分馆。随着社会阅读需求的不断提升，涌现出了一批力求营造书香氛围、倡导全民阅读的社会机构。临安市图书馆抓住这一机遇，与这些机构进行合作，开设特色分馆。2015年，临安市图书馆为浙西某部队送书3 000余册，开设军营图书馆；2016年5月，文体中心火星兔少儿分馆开馆，临安市图书馆为其配书2 000余册；2016年6月，天目外国语学校图书分馆开馆，配置图书10 000余册，同时还配有自助借还设备；2016年7月，在丁香苑教育中心开设少儿分馆，共配备图书2 000余册。特色分馆的开设，是对公共图书馆服务体系建设的又一补充，能更有针对性地发挥图书馆资源建设的作用。

1.1.2 创新农家书屋经营模式，提高农村阅读率

（1）与农家乐资源共享，建设“农家书屋角”。2013年，临安市图书馆考虑到本地大部分山区群众经营农家乐的实际情况，因地制宜地作出了农家书屋进农家乐、在各自然村成立“农家书屋角”的决定。截至目前，共在潜川镇、天目山镇挂牌成立了6家“农家书屋角”。每个“农家书屋角”分配藏书200—500册；藏书在同一行政村的自然村之间流动，供当地村民和游客借阅。“农家书屋角”拥有明确的管理员制度和借阅制度，并配有图书借阅登记花名册，有效解决了由于自然村分散导致的农民借书难、看书难的问题。

（2）与文化礼堂整合，发挥联动作用。随着临安村级文化礼堂建设的不断深入，临安市图书馆敏锐地意识到，农家书屋可以利用文化礼堂的空间进行共同建设，这样既可以相互促进，还可以共同满足农村群众的文化服务需求。根据文化礼堂布局特点，临安市目前建成的95个文化礼堂大部分都与农家书屋整合在一起，形成一个文化中心。宣传文化员可以利用农家书屋的文献资源和共享工程数字资源，在文化礼堂中为村民进行文化宣传、视频讲座、线上展览等；来文化礼堂进行其他文体活动的村民也可以去农家书屋借阅图书，交流彼此对本村文化传播与建设的意见，形成了一个相互促进发展的文化基地。

（3）与邮政合作，开展“你点我买”一对一菜单式服务。2016年，临安市图书馆与当地邮政部门合作，以青山湖街道、太阳镇、潜川镇为试点，针对农村读者开展“你点我买”一对一菜单式服务。农村读者可以随时随地将好书书目通过手机下单借阅，临安市图书馆查阅后通过调剂、购买等方式提供图书，由邮局物流免费配送至就近的农家书屋，读者到农家书屋办理手续、自提图书即可阅读。这一举措既增加了公共阅读服务点的数量，有效解决了农民看书难、借书难的问题，打通了农民文化需求的“最后一公里”。该项目自启动以来，共收到订单200余个，读者中年龄最小的为9岁，年龄最大的为62岁。

1.2 通过捐赠、赞助等方式助力图书馆发展

1.2.1 国外华人慈善社团持久组织公益捐助

随着公益捐助机制的日益完善和公益文化氛围的日益成熟，社会力量的捐助已经成为公共图书馆建设中政府拨款之外的重要经费来源。2002年，“加州圣峪中华文化协会健华社”对湍口镇图书馆首次捐赠4 000美元，分4年实施，助力图书馆资源建设、设备建设等，成立了“澄瑞健华图书馆”。2007年11月，“加州圣峪中华文化协会健华社”为临安市河桥镇图书馆首次捐赠5 000美元，成立“邹盛椿健华图书馆”，捐款用于健华图书馆图书资料的购置，并购买两台电脑以方便读者信息查询和图书馆管理。2012年开始，杭州市图书馆事业基金会与美国加州健华社签订合作协议书，决定每年对在杭州市的健华图书馆资助人民币不少于3 000元，用于书款购置费的补贴。这种资金捐助的方式已经形成机制，并有相应的监督管理措施，保证捐款能真正落实到实处发挥作用，直接促进了相对落后地区的图书馆建设工作。

1.2.2 社会各界人士、机构积极参与文献资源捐赠

临安市图书馆为鼓励各界人士踊跃捐赠书刊，丰富馆藏资源，并有效处理受赠图书，节省作业成本及其馆藏空间，制定了《临安市图书馆接受图书捐赠的办法》，热忱欢迎广大市民、社会各界人士或机构向本馆捐赠符合本馆馆藏收藏方针的文献资源。新馆运营以来，临安市图书馆共收到热心读者捐赠的图书千余册，其中被正式收入图书馆馆藏的有223册；杭州地上房地产集团赠予新书6 282册，价值17.9万元；中共临安市委党校赠书185册，价值7 300余元；临安市残疾人联合会赠送盲文图书1 455册，价值2.4万元。机构捐赠合计21万余元，充实了临安市图书馆的馆藏资源。

1.3 参与图书馆运营管理

社会力量参与图书馆运营管理，是指在公共图书馆日常业务的运营、管理和维护中部分或者全部外包给社会力量去完成，由图书馆确定外包业务的种类、数量和质量，并通过社会招标等形式确定承包商[1]。2013年开始，临安市图书馆通过公开招标的方式进行图书采购，图书编目加工（含加工辅料）作为捆绑式服务项目列入招标需求中。4年来，该项外包服务取得明显效果，累计加工图书20余万册，为本馆节省了至少两名工作人员的工资支出、公用支出。在物业管理方面，临安市图书馆实行全外包模式，由专业的物业公司提供优质服务，方便图书馆管理的同时也降低了运营成本。2015年，临安市图书馆实施地方文献数字化工作，与北京世纪超星信息技术发展有限责任公司签订数字化加工协议，对本馆3 000余册地方文献进行扫描数字化。2017年，临安市图书馆计划新增数字图书馆建设、钱王文化专题数据库建设两个项目，同样采用业务外包模式。其中，钱王文化专题数据库建设项目涉及的资源共建单位很多，由共建单位作为合作单位向临安市图书馆提供资源，由数据库建设加工商保证数据库的建设、数字化加工与日常更新运营等工作，合作范围更加广泛。引入社会力量共同管理日常事务，有助于图书馆实现业务核心化战略、降低运营成本、提高社会资本的利用效率和服务质量。

1.4 参与图书馆志愿服务

志愿服务主要包括一般性志愿服务和专业性志愿服务[2]。在临安市图书馆，大学生、中学生、小学生在寒暑期为图书馆提供一般性的志愿服务，服务内容包括日常的读者引导接待、图书排架管理、维护秩序以及回答读者的常见咨询问题。新馆开放以来，已经有400余人次为临安市图书馆提供过此类志愿服务，有效缓解了寒暑假借阅高峰期所带来的服务压力。此外，一些在某方面有专业特长与背景的人员为临安市图书馆提供了专业性志愿服务。如临安市图书馆每年举办的暑期公益培训班中，招募相关专业志愿者为培训班提供免费授课服务；在“糖糖·抱抱”绘本课、缤纷课堂系列活动中已经吸纳5名常驻志愿者老师为图书馆提供志愿服务。这5名志愿者都是当地幼儿园或者民营教育机构的专业老师，擅长绘本故事教学、英语口语教学。志愿服务参与公共图书馆建设，能够缓解图书馆在人力成本方面的不足，扩大图书馆对外宣传的力度与覆盖面，调动全民参与公共图书馆建设的主动性。

2 社会力量参与图书馆建设存在的问题

2.1 公共文化服务体系建设尚不完善

公共图书馆建设属于公共文化服务体系的一部分。在临安市，三级公共图书馆网络体系建设虽然已经初步形成，但在整个体系建设之初就没有把社会力量参与规划在内。图书馆不论从功能定位、管理方式、运作机制的选择上，都完全依附于政府的支持，所以从根本上无法改变图书馆在建设上存在社会力量缺失的困境。图书馆自发性、分散性地寻求社会力量的参与，建立起来的平台合作关系都只是自我定义上的对服务体系的一种补充。

2.2 社会机构参与公共图书馆建设的长期有效机制尚未形成

近年来，与临安市图书馆建立合作关系的机构，多为由私人引荐的机构组织，合作方式以提供平台、捐赠、服务外包等为主，形式单调，很大程度上取决于机构本身的兴趣或者社会责任感，具有不稳定性；另一方面，由于参与公共文化公益建设的投入和产出对比不具有吸引力，因而会降低合作单位对共建工作的重视程度，有些合作并不能长期进行。社会力量参与公共图书馆建设的长期有效机制尚未形成。为了鼓励社会力量参与，政府有必要利用各种政策引导社会机构投身于公共文化行业，并且形成长期有效的投入机制作为保障。

2.3 个人参与公共图书馆建设的意识和能力有待提升

参与公共文化建设是公民的权利和义务。虽然在社会环境的影响下，越来越多的社会人士愿意参与到公共文化建设中来，但是，参与其中的基本都是学生和一些有专业背景、素质相对较好的个人。此外，个人参与图书馆建设的自身能力未达到要求，参与的效率也较为低下。如有的志愿者完全将个人意愿强加于图书馆，不考虑图书馆的实际情况和他人意愿的合理性，给图书馆的管理带来很大的压力。

3 对策

3.1 争取政府支持，加强政策保障

公共图书馆是政府拨款的事业单位，其建设和发展依靠政府力量。政府机构应当为促进社会力量参与图书馆建设助力，制定相关政策鼓励和引导社会机构投入公共文化事业，营造社会力量参与图书馆建设的良好氛围，甚至可以将社会力量参与图书馆建设规划到公共文化服务体系建设中，建立起长期有效的保障机制，吸引社会机构积极主动参与图书馆建设。

3.2 规范管理机制，完善激励机制

当前，通常都是图书馆自发寻求合作形成的社会力量参与公共图书馆建设，该合作具有权力分散性和形式多样性的特点。图书馆应该总结经验，规范合作管理制度。例如，与合作方约定双方职责，签订协议，互相遵守，并对业务工作进行绩效考核，建立起合作约束机制，促进合作持久进行，切实有效地发挥合作的作用；设立准入机制，为参与合作的对象设置一定的门槛，保证合作方的质量。在激励机制方面，对参与公共图书馆建设的个体和志愿者，通过物质奖励或精神鼓励，认可其公益行为；对参与合作的机构和组织，重视宣传其良好的社会形象。

3.3 充分发挥图书馆理事会的作用

图书馆理事会是一个提供决策和咨询的机构，是社会大众充分参与图书馆战略发展的制定、财务的控制、考核的评议、人事的任用等各项工作的管理机构。公共图书馆要充分发挥理事会参与图书馆事业的作用，采纳多方意见、建议，为图书馆的可持续发展出谋划策。例如，临安市图书馆于2016年10月成立了理事会，建立了理事会制度。理事会成员由当地文化名人，教育界、企业界人士及重点贤达读者组成，具有广泛的民意基础，可代表各方的利益。

3.4 与社会个人建立沟通纽带，畅通交流渠道

图书馆是一个专业的文化机构，面对的读者却有着不尽相同的需求，从某种程度上说，读者的期望值与图书馆一些专业制度存在着矛盾[3]。例如，图书馆珍藏的地方文献只提供馆内阅览服务而不能提供外借服务，旨在完整保护地方文献，就可能造成图书馆与读者或者馆员与读者之间的矛盾。而社会个人参与到图书馆建设中来，就能形成一个图书馆与读者之间的缓冲，其既能站在读者立场上了解其需求，又能用专业的眼光发现问题，从而有效避免矛盾的产生。