国务院机构改革 组建农业农村部 有望解决监管弊病

【本刊讯】 （记者 王玉庭 杜欣蔚）2018年3月3日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

从目前已公布的机构改革方案看，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部，其主要职责是：统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等；将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局。

在现行的监管体制下，奶业监管属于典型的分段管理，涉及的主要部门有：农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、卫生计生委、海关总署、质检总局、食药监总局等部委。长期以来，“九龙治水”的管理模式饱受诟病，各部门之间联系不够、兼顾不够，管加工的不顾上游养殖，管贸易的不顾产业进口冲击。改革以后，在养殖环节，奶牛养殖的扶持政策将更加灵活、有效率和有力度，在整个奶业发展监管方面，由于监管职责更集中，奶业监管将易形成合力，必将有益于中国奶业的发展。