打响环保攻坚战 描绘美丽中国蓝图

即将结束的2017年在中国环保历史上留下了浓墨重彩。这一年里，环保领域发生了太多的大事：从“臭氧污染治理”到“洋垃圾进口禁令”，从“各地环保警察”到“中央环保督查”，从“全国土壤详查”到“重点流域水污染防治规划”，从“国家环保标准‘十三五’规划”到中央经济工作会议明确“污染防治攻坚战”，从“美丽中国”的蓝图到“雾霾爽约”的蓝天……在广泛争取专家、读者意见基础上，我们整理出2017年度环保十大焦点。

治理臭氧污染

事件：

3月，环保部印发《环境空气自动监测标准传递管理规定(试行)》，明确臭氧一级、二级和三级标准传递机构的定位和职责，初步构建了我国环境空气臭氧自动监测量值传递和溯源体系。

11月，环保部同时印发《环境空气自动监测臭氧标准传递工作实施方案(试行)》，以及包括《环境空气臭氧一级校准作业指导书(试行)》在内的4项作业书。

点评：

近年来，部分地方臭氧浓度在逐渐升高，已经引起环保部门高度关注。臭氧污染，是目前包括发达国家在内，仍然还没有完全解决的大气污染问题。

环保部环境监测司司长刘志全表示，《实施方案》和4项作业指导书健全了臭氧监测质量控制工作层面的运行机制，统一了全国各级环境监测机构和运维机构的臭氧传递标准和工作标准，使环境空气臭氧标准传递工作有据可依、有章可循。

国家环保标准“十三五”发展规划发布

事件：

4月，为进一步完善环境保护标准体系，充分发挥标准对改善环境质量、防范环境风险的积极作用，在总结“十二五”环境保护标准工作基础上，环保部印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》。

点评：

该规划是落实环境保护法律法规的重要手段，是支撑环境保护工作的重要基础。

环保部科技标准司司长邹首民表示，环保标准是改善环境质量、减少污染物排放和防范环境风险的重要抓手，是环境管理和监督执法的重要依据。

禁止洋垃圾进口

事件：

4月，我国审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。该方案明确，要以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，分行业、分种类制定禁止固体废物进口的时间表。

7月20日，环保部在例行发布会上表示，我国已经向WTO进行通报，2017年底开始不再进口包括废弃塑胶、纸类、钒渣、纺织品等24类固体废物。

点评：

环保部国际合作司司长郭敬介绍说，在过去特定的发展阶段，有一部分进口原料的固体废物在弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用。但是，随着我们国家经济社会发展水平的不断提高，进口可用作原料的固体废物暴露出不少问题，污染了环境，损害了群众的身体健康。“尤其是洋垃圾问题，已经到了人人喊打的地步。”

因此，环保部禁止进口环境污染风险较高，群众反映十分强烈的未经分拣废纸、废纺织原料、钒渣等24类固体废物。

中央环保督查

事件：

5月，环保部表示，从今年二季度开始将对2016年督查目标省(区)的整改工作进行“回头看”复查。

8月，第三批7个中央环境保护督查组陆续向天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等省(市)反馈督查意见。共交办环境问题31457件、约谈6657人、问责4660人。

8月，第四批中央环境保护督查全面启动，8个督查组分别对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)开展督查进驻工作。截至9月15日，第四批督查组完成督查工作，在此期间，8省(区)因环境问题约谈4210人，问责5763人。

点评：

专家认为，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，“环保党政同责”，法律文件里这些新字眼让百姓对环境质量改善寄予极高期望。但是，对这些责任落实情况有无考核，谁来督察，是法律政策能否落到实处的重要推手。中央环保督查制度的建立，是改革现有环保监管机制、推动环保责任落实的重要举措。

全国土壤详查

事件：

7月31日，环保部、国土部、农业部、财政部、卫生计生委等在北京联合召开全国土壤污染状况详查工作动员部署会议，计划于2020年底前摸清农用地和重点行业企业用地污染状况。

点评：

2017年是“土十条”的落地之年。环保部土壤环境管理司司长邱启文表示，土壤污染防治要坚持预防为主，保护优先，风险管控的方针。他认为，目前国内土壤修复行业才刚刚起步，需要从环境评估、环境调查、风险管控等环节，构建和完善整个产业链条，需要形成若干综合能力强的龙头企业和一批有活力的中小企业来推动土壤污染治理与修复工作。据环保部对“土十条”影响做的预测评估，土壤修复市场带动的投资规模将超过5.7万亿元。

国务院批复重点流域水污染防治规划

事件：

8月，国务院正式批复《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》(简称《规划》)，为各地水污染防治工作提供了指南。《规划》将“水十条”水质目标分解到各流域，明确了各流域污染防治重点方向和京津冀区域、长江经济带水环境保护重点，第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。《规划》提出了优先控制单元主要防治任务，实施分级分类精细化管理。

点评：

环保部水环境管理司有关负责人介绍说，此次《规划》出台，是第一次形成全国地表水环境“一盘棋”管理，对于促进“水十条”实施、夯实全面建成小康社会的水环境基础具有十分重要的意义。

业内人士分析认为，《规划》立足水污染长期防治，全面落实“水十条”，首次形成覆盖全国范围的工作规划。受此影响，全国范围的水污染防治工作将加速推进。

治理秋冬大气污染攻坚行动

事件：

9月，环保部等10部门联合京津冀、山东、山西、河南等6省市政府公布了“1+6”的治理秋冬大气污染“组合拳”方案，包括《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和强化督查、巡查、专项督察等6个配套方案。

方案提出，“2+26”城市将实施更加严格的措施，包括燃煤、工业、机动车、扬尘、重污染天气应对等方面共11大项、32小项措施。

点评：

环保部大气环境管理司司长刘炳江表示，与往年相比，这是我国首次针对秋冬季制定专门的治理方案，并第一次提出秋冬季大气质量改善目标，即“2+26”城市PM2.5平均浓度和重污染天数双双同比下降15%以上；第一次为“2+26”城市“量身定做”了量化任务，以往任务是原则性的多，这次量化具体到区、县层面，有利于抓好贯彻实施。

十九大报告描绘美丽中国新画卷

事件：

党的十九大报告中明确指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。

近年来，中国的生态文明建设成效显著，生态文明制度体系加快形成，全面节约资源有效推进，生态环境治理明显加强。中国坚持贯彻和践行绿色发展理念，努力绘就一幅绿水青山、人与自然和谐发展的美丽中国新画卷，赢得国际社会积极评价。

点评：

环保行业专家认为，党的十九大报告浓墨重彩对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新要求、新目标和新部署。这些新理念充分体现了党中央对新时代加强社会主义生态文明建设和生态环境保护的高度重视，为建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南。对环保系统而言，最重要的是把党的十九大关于生态环境保护和生态文明建设的路线图落实为施工图，让党的十九大精神在环保系统落地生根、开花结果。

雾霾“爽约”

事件：

11月3日，北京、天津和河北、山西、山东、河南等部分城市陆续发布了重污染天气橙色预警，并从4日零时起启动了II级应急响应。预警发出后，环保部要求各地根据实际情况，切实落实各项减排措施，缓解重污染天气影响。截至6日，京津冀及周边地区空气质量总体为良-轻度污染。人们普遍觉得，此次预警中的“雾霾”天气并没有出现。

点评：

针对此次雾霾“爽约”事件，中国科学院大气物理研究所研究员王自发分析指出，“提前采取应急管控措施，在污染累积前就把排放强度降下去，是重污染天气应急能否取得成效的关键”。

王自发表示，多家科研机构的研究都表明，提前1-2天采取应急减排措施，能够更有效地降低PM2.5峰值浓度。

污染防治攻坚战

事件：

中央经济工作会议明确，把污染防治作为今后3年的三大攻坚战之一。

打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

点评：

专家认为，相比2017年，2018年的中央经济工作会议报告对“污染防治、生态文明”的论述篇幅较多，谈得很具体，超出预期。“污染防治”被列为2018年三大攻坚战之一，足见中央宏观调控部门对环境保护的重视。未来几年，严格的环保政策很可能将成为新常态，这将改变地方政府的激励机制，并继续限制上游产业的生产，特别是供暖季高污染行业的生产。