某抽水蓄能电站移民监理三控制

2018-01-26□李明

河南水利与南水北调 2017年12期

关键词：征地移民监理

□李明

（河南省水利勘测设计研究有限公司）

1 工程概况

工程规划装机容量1 200 MW，装机4台，单机容量300 MW，为一等大（1）型工程。在河南电网系统中承担调峰填谷、调频调相、黑启动和事故紧急备用任务。

2 建设征地和移民安置规划概况

建设征地涉及某县3个村9个村民小组，占用土地面积365.72 hm2，其中水库淹没影响区61.82 hm2，枢纽工程建设区303.90 hm2；以2015年作为移民安置规划水平年，规划水平年搬迁人口497人，其中西大庄集中安置点集中安置移民414人,张家庄西散迁点安置71人,投亲靠友安置移民12人。

3 进度控制

3.1 进度控制目标

征地移民安置实施进度按设计规划和年度计划实施，及时纠正偏差，使其进度满足工程建设进度需要。

3.2 进度控制内容

一是各级移民搬迁安置领导组织是否健全，机构设置及人员配备是否能够满足移民搬迁安置工作需要，政策宣传是否及时到位；二是移民安置去向最终确定时间是否影响搬迁安置进度计划；三是移民个人资金卡的发放时间是否与搬迁安置进度计划相适应；四是安置区土地划拨数量，是否能够满足移民搬迁安置进度计划需要，是否达到规划标准；五是移民安置点选定时间、“三通一平”、移民房屋、基础设施、学校及集体设施建设进度是否按计划进度实施，是否能够满足移民生活需要；六是移民搬迁措施是否落实到位；七是移民搬迁是否按计划进度如期完成；八是移民生产用地是否调整到位，规划的农田基本建设项目及其它生产安置措施是否按计划实施；移民搬迁后的生产条件是否能够满足移民生产要求。

3.3 进度控制的措施

一是依据移民搬迁安置实施规划协助项目业主编制和审核移民搬迁安置总进度计划和项目进度计划，审核相应的年度计划；二是监理人员定期或不定期的检查移民搬迁安置现场，落实项目监理班子中进度控制部门的人员、具体控制任务和管理职能分工，对移民安置进展情况作检查、记录，并与年度计划进行对比，反映实施结果与计划之间的变动调整情况，分析其原因，提出解决方案；三是定期或不定期向项目业主提交进度控制报告或报表；四是当征地移民安置实施进度已发生或预测将发生不可避免的变化时，应及时督促移民实施机构提出计划调整申请，移民监理机构审查和项目业主审批后调整相应的进度控制计划；五是建立协调工作制度，包括协调会议召开时间，协调会议的参加人员；六是对影响移民安置规划目标实现的干扰和风险因素进行分析，对各种因素影响进度的概率及进度拖延的损失值进行计算和预测，及时制定应急预案；七是现场每月进行检查、统计完成工作量，并与计划进行对比，直观准确地反映出实施结果与计划之间的变动调整情况，分析其原因，提出解决方案；八是建立进度协作工作制度，对影响移民安置工作的因素，积极协调，保证移民安置工作的正常进行；九是对移民安置实施进度与规划中计划进度的偏差，提出进度控制措施，减少工期的延误；十是协助业主处理好移民实施机构提出的变更申请，对变更进行及时审查；对关键性移民项目应及时组织验收，避免影响后续工程的实施进度；十一是以进度控制报告、报表或其他的形式，及时向项目业主报告移民搬迁安置实施进展情况。

4 质量控制

质量控制目标：按照移民安置规划的质量目标要求，对征地移民实施过程进行控制，使征地、移民安置符合相关规定、标准和设计要求，验收合格。

质量控制的内容：一是安置点移民房屋及基础设施建设项目质量检查；二是移民生产安置质量检查；三是移民搬迁质量检查；四是专业项目建设质量检查；五是库底清理检查。

质量控制的工作方法：一是协助项目业主审查实施机构提交的移民安置实施方案和各专业项目的质量保证体系，并监督实施；二是按照移民安置的质量目标控制移民安置实施质量；检查移民安置工程质量的监理和监督工作；综合检测移民安置质量及生产、生活水平，并做出总体评价；三是对移民安置项目实施情况进行监督检查，不符合要求的要及时责令整改。对移民安置工作中存在的突出问题和发生重大事件时及时报告，在进行必要的调查后，提交专题报告；四是参与各阶段的专项验收和移民安置验收并提交各阶段相应的移民监理报告。

5 投资控制

5.1 移民资金使用管理

移民监理机构应根据移民搬迁安置进度，对农村移民资金的使用情况进行检查。通过对移民搬迁费、房屋和附属建筑物、零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿兑付情况的定期和不定期抽查，检查其兑付程序是否符合相关规定，兑付标准是否符合批复规划标准，兑付进度是否满足移民安置进度需要；通过对移民村集体资金拨付和使用情况的定期调查，检查其兑付程序是否符合相关规定，资金管理制度是否健全，使用是否合理；通过对居民点新址征地、平整、连接路、供水、供电等基础设施建设管理情况定期和不定期的检查，评估工程建设形象进度和投资完成进度是否吻合，有无被挤占、挪用现象；通过对农村移民生产安置费拨付、使用和管理情况的定期和不定期检查，分析比较批复设计规划和实际使用方向的变化情况，评估农村移民生产安置经费的使用是否合理。

移民监理机构应对专业项目费用拨付和管理使用情况进行定期检查。通过检查了解掌握专业项目经费的发放是否足额到位，相应的专业项目建设进度是否与其资金拨付进度一致，检查专业项目建设是否满足规划设计的质量、进度和功能的要求，而投资又不突破设计规划概算。

5.2 投资控制的工作方法

一是监督移民补偿资金的拨付、使用。分项检查项目资金使用情况，定点抽查移民个人补偿费兑现；二是审核预备费的使用；三是督促移民资金按计划及时到位，检查移民资金的使用情况，监督实施机构按审定的规模、标准和投资进行实施；四是参与移民安置规划设计变更及实物错漏登审查，提出移民监理意见。

5.3 投资控制的措施

一是督促检查移民安置实施机构建立健全移民资金使用和管理的各项规章制度，实行专款专用，严禁滞留、挪用等现象发生；二是督促移民实施机构编制的年度资金需求计划，并对实施机构编制的年度、月度资金需求计划进行审核；三是依据批复的移民安置规划，检查资金下拨和使用情况，监理工程师对项目资金流程拥有知情权，对实施机构征地移民资金兑现情况进行经常性检查；四是督促征地移民实施机构内部建立健全征地移民资金使用和管理的各项规章制度，对征地补偿和移民安置资金实行专户存储、专账核算，严禁挤占、挪用等现象的发生；五是复核移民项目资金使用数量，检查补偿补助资金兑现情况，对项目资金使用额度进行监督检查；六是将项目资金计划和使用情况进行分析、汇总、整理，以报告的形式向项目业主汇报，并提出移民监理意见或建议；七是监理人员通过对补偿对象进行抽查访问，了解移民个人实物补偿资金的兑现情况，既要了解补偿项目和标准是否合规，又要了解补偿是否及时到位；八是对移民实施机构提出的预备费使用申请进行审核，报项目业主批准。