影响建筑工程初步设计概算编制的质量问题及对策

要小莉

一、初步设计概算对于整个建筑工程的重要性

初步设计包含概算，概算是建设项目投资的重要组成部分。概算反映了工程质量目标、标准、水平等诸多方面内容，是整个工程投资体系中非常关键的因素。第一，是确定和控制基本建设总投资的依据。第二，确定工程投资的最高限额。第三，对招标投标乃至结（决）算控制都具有重要影响。第四，是核定贷款额度的依据。第五、是考核分析设计方案经济合理性的依据。因此一定要科学合理地编制工程概算，否则会导致无法估量的后果。一份具有完整性、合理性、准确性的概算一方面既可以为国家建设节约资金，另一方面还可以确保施工进度按时进行，投资可控。

二、初步设计阶段存在的问题

当前初步设计阶段存在一些问题，给编制完整、合理、准确的概算造成困难，具体问题如下：

1.技术层面的问题

初步设计概算文件包括编制说明、概算汇总表、单项工程综合概算表、建筑工程概算表、安装工程概算表、主要材料价格表、建设工程其他费表等。概算文件依据初步设计图纸编制。施工图设计可以用于施工，图纸表达全面、详细、清楚，施工图预算完全按照图纸算量就很准确了，但初步设计图纸就粗糙多了，比如：

（1）建筑专业图纸没有大样图，缺剖面图，装修材料表比较粗糙，不够完整。

（2）结构专业图纸没有配筋，没有大样图，缺基坑支护图等。

（3）水专业图纸有系统图，缺少支管、末端附件的平面图。缺室外给排水总平面图。

（4）暖通专业图纸缺大样图、尺寸标注等。

（5）强电专业图纸有系统图，缺灯具、插座、管线等平面图。缺室外电气总平面图。

（6）弱电专业图纸只有系统图，没有平面图。

（7）很多省市没有概算定额，只能依据预算定额。

（8）概算书中的工程建设其他费，包含勘察设计费、建设单位管理费、监理费、可行性研究费、招标代理服务费、全过程工程造价控制费、场地准备及临时设施费、城市基础设施配套费、人防异地建设费等等，由于相关标准和文件的时效性强，且部分费用的子目多、弹性大，如概算人员未及时收集、学习、研究相关标准和征费文件，没有深入了解掌握征收对象、征费方式计算、免征范围等情况，易造成漏算、少算、多算、重复计算、错算等问题。

以上这些因素会导致工程量计算不准确，概算投资不能准确反映现在及将来的真实情况，与最后实际投资有出入。

2.思想层面的问题

概算编制人员不重视，认为概算不直接用于施工招标，不需要每一个工程量及价格与施工单位对账。概算审核人员不够重视，仍然习惯于敷衍应对，甚至没能全面明晰概算金额与初步设计之间是否表现为相符性，而是草率通过了上述审核。这些因素造成概算不能真正吻合现阶段的初步设计，呈现偏离实际的状态。有的设计人员没有经济头脑，设计超标准，不注重限额设计。有的业主不重视概算，认为只是走程序。这些都影响了概算编制的质量。

3.时间层面的问题

按照正常程序，建筑、结构、水、暖、电等各专业初步设计完成后，概算专业才开始编制工作。但实际很多情况，要求概算文件和设计文件一起完成交给甲方，所以经常把没有经过校审的图纸交给我们做概算，或者先画完一部分图提供给我们，他们边设计，我们边做概算。编制工期过短，无法把概算做好。

三、探求对策

1.技术问题的对策

我们也做过很多项目施工图预算、工程量清单、招标控制价，工作经验比较丰富，对建设项目每一子项子目经济指标都比较清楚。对施工措施、施工工艺、施工做法比较熟悉，对初步设计的下一步实际施工可能发生和必然发生的工序有一定的预判能力。凭借经验发挥想象力，科学地分析、判断把初步设计图纸上没有的内容按工艺流程或工程结构和构造逐项推断列项。解决问题举例如下：

（1）玻璃（石材、铝板）幕墙缺大样图，我们计算出幕墙面积套相关幕墙定额，依据经验测算钢骨架用量，套钢骨架定额，然后依据市场行情调整钢化玻璃（石材、铝板）、型钢的单价，最后得出玻璃（石材、铝板）幕墙项目的完全单价。装饰材料表不详细、不全面，我们对图纸表达不清楚的地方及时与设计人员沟通，按照装修表计算完装饰造价后，根据需要及设计标准列一笔精装的费用进去。

（2）结构专业没有配筋图，我们根据经验，对柱子、梁、板、剪力墙、基础、桩进行钢筋含量测算。地下室没有基坑支护设计图，我们根据地下室的挖土深度，地质情况等，参考以往同类工程项目，依据经验值列入基坑支护费用，不会因为这些子项没有进行初步设计而漏项。钢结构初步设计，缺乏节点、连接件、支座等大样图，我们根据图纸计算完工程量，乘以适当的放大系数。

（3）电气专业缺灯具、插座、开关、管线等平面图，我们按照同类工程施工图预算的经验值列入相关费用。弱电系统缺乏平面图，请设计人员提供具体的工程量清单，我们组价。

（4）概算书包含的预备费，按照建安工程费和建设项目其他费之和的5%计列，用以弥补后续的施工图设计和施工过程中所增加的工程费用以及物价上涨的费用。

（5）概算定额每一项综合的工作内容比预算定额多，但很多省市没有概算定额，如果使用预算定额来做概算，要防止漏项。比如按以往概算编制模式，钢筋含量均含在相应的混凝土构件中，不必单独计算钢筋用量并组价。但在预算定额中，钢筋子目单独组价。必须套用相应混凝土构件、钢筋、机械连接三个定额子目。

（6）设计人员严格按照初步设计文件编制深度规定进行设计，初步设计图纸要保证质量，有条件细化，尽量交代清楚。概算人员工作过程中多与设计人员沟通，对图纸不清楚的地方及时请教，设计人员在工作过程中，图纸有变更及时告知我们。概算书完成后不仅本专业提校对审核，还要给各专业设计人员校审。材料设备的单价，概算人员查看项目所在地编制时期的信息价、在网站上询价，既向厂家询价，又向设计人员询价，再结合设计标准，给出准确、合理的单价，符合市场行情。

（7）概算编制人员要及时收集、学习、研究建设项目其他费用的相关标准和征费文件。深入了解掌握征收对象、征费方式计算、免征范围等情况，正确计算相关费用。

（8）对照初步设计概算与已批复的可研阶段总投资估算，概算不能超过估算的10%。概算编制范围要与可研估算编制范围一致，不能漏项。

总之，概算人员要有丰富的工作经验，多下施工现场，对施工工艺、施工措施、施工做法熟悉，编制出高质量的概算文件。

2.思想问题的对策

概算作为最高限额控制总投资，发改委根据经过专家评审后修改调整了的初步设计概算批复总投资。下阶段的施工图预算、竣工结算将不能超过概算。否则会导致政府主管部门对基建投资失控。但如果编制的概算投资过高，会造成国家资金浪费。

因此概算人员要认识到编制概算的重要性，培养谨慎负责的工作态度，编制出经济性、技术性较好的概算书。审核人员严格把关，对不合理的概算不准通过，确保初步设计概算作为最高限额能有效地控制下阶段的总投资。设计人员培养经济头脑，设计不要超标准。业主重视概算，具体问题多与概算人员沟通解决。

3.时间问题的对策

概算人员要争取正当权益，初步设计按照正常程序进行，给概算专业预留足够的编制、校审时间。确保其能认真消化理解图纸、算量、套价，保证概算质量。

四、结语

初步设计概算是一项十分复杂而细致的工作，对概算人员的素质要求较高。一方面，要加强概算人员业务培训，不断拓宽知识面，使其具有较全面的专业理论与实际工作经验；另一方面，概算人员要注重日常积累，善于梳理、运用政策规定及定额标准，善于关注相关动态信息，善于收集对比工程实践资料，总结工程实践经验。