政策东风吹绿色建筑鼓帆远航

本刊记者 柯善北

自国家绿色建筑各项政策陆续颁布以来，我国绿色建筑逐步发展。绿色建筑已经成为建筑领域的重要组成部分，绿色建筑比重持续提升，绿色建筑评价标准不断完善，在新时期绿色建筑也将乘势而上，为建筑业持续发展提供源源不断的动力。

激励强制并举 绿色建筑比重大规模提升

2012年国家财政部、住房和城乡建设部联合发布了《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，2013年国务院办公厅发布了《关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》等一系列政策文件，明确了我国绿色建筑发展目标与重点任务，并提出通过“强制”与“激励”相结合的方式推进绿色建筑发展，即对国家机关办公建筑、学校、医院、体育文化场馆和保障性住房等政府投资项目逐步强制实行绿色建筑评价标识制度，对其他项目仍采取自愿性原则，通过激励手段加以推动。

2014年，中共中央在发布的《国家新型城镇化规划（2014～2020）》中提出了我国绿色建筑发展的中期目标。根据文件要求，我国“十二五”期间应完成新建绿色建筑10亿平方米，到2015年和2020年绿色建筑占城镇新建建筑的比例将分别达到20%和50%，并明确主要通过“强制”与“激励”相结合的方式推动绿色建筑发展。“强制”主要是对政府投资项目、保障性住房、大型公共建筑直至所有新建建筑提出强制执行绿色建筑标准的要求。所谓 “激励”主要是通过出台财政奖励、贷款利率优惠、税费返还、容积率奖励等激励政策，激发绿色建筑开发建设和购买的积极性。

《国家新型城镇化规划（2014～2020）》表明，凡是新建建筑全部是绿色建筑的且两年内开工建设面积不少于200万平方米的城区，国家财政一次性给予补助5000万元，并命名为绿色建筑示范城区。对二星级以上的高等级绿色建筑，中央财政直接补贴，其中三星级每平方米补贴80元，二星级每平方米补贴45元。此外，不少省份也结合地方实际制订相应的补助激励标准。

系列政策的目标都是一致的，就是要提高绿色建筑在城镇新建建筑中的比重，推动绿色建筑的大规模发展。

新旧标准更替 顺应建筑业发展需求

2006年发布实施的《绿色建筑评价标准》是我国总结实践和研究成果、借鉴国际经验制定的第一部多目标、多层次的绿色建筑综合评价标准，确立了以“四节一环保”为核心内容的绿色建筑发展理念和评价体系。此后10多年间，多部直接服务于绿色建筑的国家标准或行业标准相继发布实施，至今我国已有14部的绿色建筑标准，历经10余年的探索和发展，从数量上已远超世界其他国家。

2014年，住房城乡建设部公布了新版《绿色建筑评价标准》修订稿，并且规定自2015年1月1日起实施，原2006版《绿色建筑评价标准》同时废止。《绿色建筑评价标准》显示：绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材） 、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。这是符合我国国情的前提之下对“绿色建筑”这一概念做出的最精准的解读。

新版《绿色建筑评价标准》比2006年的版本“要求更严、内容更广泛”。该标准在修订过程中，总结了近年来我国绿色建筑评价的实践经验和研究成果，开展了多项专题研究和试评，借鉴了有关国外先进标准经验，广泛征求了有关方面意见。修订后的标准评价对象范围得到扩展，评价阶段更加明确，评价方法更加科学合理，评价指标体系更加完善，整体具有创新。

在过去，绿色建筑评价标准有六大指标。每个指标下，满足一定的项数即可被评为一星级、二星级或三星级绿色建筑。不过，在上述标准的试运行中，发现不少问题。而新的标准里则是采用打分的方式，总分达到45～50分是一星级，60分是二星级，80分是三星级。评审专家认为重要的就打8分、10分，有的虽然需要，但做起来容易，也不需要多少钱，就4分。这样一来，不少过去被评为一星级的项目现在可能评不上，二星级可能降为一星级，三星级则降为二星级或者一星级。

新版《绿色建筑评价标准》的实施顺应了我国绿色建筑发展的需要，对促进我国绿色建筑发展、推进生态文明建设将发挥重要作用。

科技创新引领 提升建筑全过程绿色化水平

今年，住建部发布了《住房城乡建设部建筑节能与科技司关于印发2018年工作要点的通知》（以下简称《要点》），明确了今年的发展任务：2018年，住建部将以绿色城市建设为导向，深入推进建筑能效提升和绿色建筑发展，稳步发展装配式建筑，加强科技创新能力建设，增添国际科技交流与合作新要素，提升全领域全过程绿色化水平。

根据住建部发布的《建筑业发展“十三五”规划》，2020年城镇绿色建筑面积占新建建筑面积的比例应达到50%以上。对于如何推动新时代高质量绿色建筑发展，《要点》提出了明确的目标：引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准，扩大绿色建筑强制推广范围，力争到今年底，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到40%。其中还提到，开展绿色城市、绿色社区、绿色生态小区、绿色校园、绿色医院创建，组织实施试点示范。进一步完善绿色建筑评价标识管理，建立第三方评价机构诚信管理制度，加强对绿色建筑特别是三星级绿色建筑项目的建设及运行质量评估。

党的十九大报告提出，加快建设创新型国家，加强应用基础研究，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国提供有力支撑。当前，建筑业面临新时代发展任务和深化改革的关键时期，《要点》表明，要完善科技创新体系，增强行业科技创新能力，紧密跟踪科技发展新动向，推动现代科技成果与行业业务的深度融合，促进成果转化和推广应用

《要点》提出，加快绿色建材评价认证和推广应用。研究构建绿色建材数据库，搭建绿色建材信息共享服务管理平台，推进绿色建材评价认证结果采信和推广应用机制建设。发挥绿色建筑和装配式建筑示范带动作用，提高绿色建材在工程建设中的应用比例。此外，要充分发挥大数据在城市发展科学决策、高效运行、精细治理和精准服务中的辅助作用，以重点地区、重点领域、重点行业大数据应用示范为引导，全面推动住房城乡建设领域智慧化发展。开展装配式建筑建筑信息模型（BIM）技术应用示范，推动建筑全生命期信息化，积极探索建筑信息模型（BIM）技术向城市治理、市政基础设施建设等领域的拓展应用。