走向“互联网+政务服务”的创新与赋能

国务院办公厅于2017年1月12日印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，明确了“互联网+政务服务”的建设体系、基本架构模式和三种建设模式。规划信息化在“互联网+政务服务”智慧化时代下将面临新的挑战，要向“赋能者”加速转型。

互联网+政务服务基本架构模式，包含互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统和政务服务数据共享平台四大核心部分；在这个基本架构模式上的三种建设方式分别是“分建方式”、“统分方式”和“统建方式”。

“互联网+政务服务”带来业务模式创新，而业务模式创新需要“赋能”。其中，互联网政务服务门户的建设，就是业务模式的创新。杭州规划局“最多跑一次”，以开展业务标准化为基础，充分利用“互联网+政务服务”，引入了多渠道报建、从人审到机审、放手不放眼、电子签章和证照管理等新方式，以数据多跑路换取群众、企业少跑腿甚至不跑腿。昆山规划局则通过网上报建平台、“容缺受理”弹性审批流程、“双随机”监管模式、移动办公和监察新模式实现了“不见面审批”。

通过解读富平县（国家28个“多规合一”试点市县之一）“多规合一”支撑“放管服”的流程再造新模式，大致概括为“三步走”：

一是统一全域空间数据坐标体系，整合各部门规划，构建一张蓝图；二是搭建信息平台，实现纵向贯通，横向协同，打破部门壁垒，实现全域管控；三是针对审批现状，进行流程再造，便民利企，优化营商环境。

面对“总规改革”的新要求，规划局不能代替市政府“大包大揽”地去建设审批平台，但作为总规改革信息化平台建设的必要内容，又必须应对。不是去建设一个成形的应用系统，而是将规划局内部已经形成的、为建设工程项目全程审批能够提供支持的信息资产转变为服务，赋能给其他委办局。同时，要充分利用好其他委办局的赋能。基本的指导思想应该是：看不见的审批平台，无处不在的审批服务。