2018城市智慧卡年度发展报告

发言人｜张福麟

尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾：

大家下午好！一年一度的2018互联互通合作者大会在厦门这座生态花园之城召开，很高兴与诸位同仁相聚，谋划行业发展，同时也将共同见证行业取得的创新成绩。首先，我代表住房和城乡建设部信息中心向长期以来关心、支持住房和城乡建设领域信息化工作的各位领导、业界代表表示衷心的感谢！对诸位同仁对于城市智慧卡行业发展做出的贡献表示诚挚的敬意。

城市智慧卡作为住房和城乡建设信息化的重要组成部分之一，实现了新的发展。在互联网信息技术发展红利下，城市智慧卡的形态正表现得愈发多姿多彩，涌现出了二维码、信用支付、人工智能、生物识别等新技术、新业态，下面我来介绍一下城市智慧卡2018年的工作情况，供大家交流。

一、城市智慧卡的多元化发展正逐步加强

在绿色智慧社区方面，从社区内部的物业到500米生活圈中的菜场、连锁便利店、餐饮小店、家政、健身，到2公里生活圈中的电影院、水务、电力、煤气、药房等等，拥有更多的刷卡场景。通过推动绿色智慧社区一卡通应用，不仅进一步拓宽了城市智慧卡的应用场景，更能进一步加强卡使用的粘性以及出入口管理能力，使人民感受信息化带来的便捷、安全的生活环境，同时也对服务机构服务水平的提升提供了重要技术支撑。

在智能家居方面,作为智能家居的入口级产品，智能门锁行业在2018年实现了飞速增长。但经调查发现，许多原有智能门锁标配的开锁业主卡仍然停留在M1卡阶段，卡片安全性亟需增强。通过城市智慧卡在智能门锁领域的应用，门锁卡相关标准和技术安全都将得到保障，同时也有效地支撑了“一卡多用，一卡通用”。

在风景名胜区方面，截至2018年11月，人脸识别技术在全国近70家景区施行，准确率超过99%，一秒钟之内扫脸入园已成为现实。同时，部分景区通过CA认证联接公安部身份系统，用户通过绑定个人信息等，生成独一无二的CA证书，并匹配生成唯一的二维码存入手机，人证合一、证机合一、机人合一的“数字公民”个人身份信息即可生成。用户享受到便捷入园的同时，景区的人流管理、安全管理能力也得到大幅度提升。

在城市治理方面，城市智慧卡已经成为了数字化城市管理的有效手段，支撑了城市网格化精细管理。部分城市依托城市智慧卡积累的用户数据，形成城市个人信用分。信用分已实现校园健身、公交扫码、医信付等应用场景。分数高，就可以享受校园健身免审核、扫码乘车先享后付、看病先诊疗后还款、公租房免押金、免押办理图书借阅证、地铁扫码先享后付等便利。基于城市智慧卡的城市信用分精细化强、精准度高，具有不可替代性，对于后续政府的城市管理和城市服务具有重要作用。

在建筑市场方面, 2018年11月12日, 全国建筑工人管理服务信息平台正式启用。平台采用了IC卡/电子标签作为介质之一，探索建筑工人管理新模式。基于平台，建筑行业农民工所参与过的技能培训、从业历程、工资支付情况等，无论如何流动，都可以实现“一卡通”。全国建筑工人实名制管理平台上线以来，正逐步把全国8万多家建筑企业的5000多万名建筑工人信息数据集中到平台上来，维护建筑工人和建筑施工企业的双方合法权益，并帮助政府部门收集建筑工人实名信息、项目信息、参建企业信息等“大数据”，摸清行业用工情况，为宏观政策的制订提供决策依据和数据支持。

二、城市智慧卡技术发展呈多业态趋势

2018年，城市智慧卡多样化的技术形态发展趋势愈发明显，传统卡、二维码、NFC、生物识别、区块链等各种信息技术形态在城市智慧卡应用领域争相发展。

目前，全国以实体卡为载体的城市智慧卡应用城市超过450个。实体卡发展二十年来，为用户提供了稳定、便捷、安全、高效的公共服务和支付应用服务

全国基于二维码形态的城市智慧卡应用城市超过200个，部分城市还支持“先乘车，后扣款”的信用支付模式，基于信用体系的新型支付模式有助于智慧卡账户实名制发展，也有效解决了卡片充值不便的难题。

随着苹果、华为、小米等手机厂商在综合交通领域的NFC功能推广，全国NFC公交卡开卡人数和刷卡数量增长迅猛，成功实现了用户在零操作的前提下刷手机乘车。

全国在城市智慧卡领域进行生物识别技术试点应用的城市超过10个，随着生物识别技术的不断完善，将真正实现用户无感乘车。

同时，区块链技术也在城市智慧卡领域有了应用初探，区块链技术将以其去中心化、数据无篡改性和数据公开透明的特质，与大数据结合，形成城市人流出行画像，并助力完善城市征信体系。

三、坚定不移地推进城市智慧卡互联互通

城市智慧卡互联互通工作作为新型智慧城市建设推进工作的重要内容，将继续坚定不移地推进。截至目前，全国互联互通城市已达83个，全国场景应用连锁项目达6个，互联互通卡的发行突破4亿张，支持互联互通在用的终端超过135万台，互联互通范围持续壮大，有效提高了公共出行服务水平，为民众创造了智慧生活的新方式。

四、积极参与智慧城市标准化工作，完善城市智慧卡标准体系

今年2月1日，《城市智慧卡互联互通 充值数据接口》国家标准正式下达，目前处于编制阶段。这是针对城市智慧卡进行互联网充值系统建设与运营的标准。其定义的互联网充值系统包括密钥管理子系统、地方级子系统、地方级加密机系统、地方数据处理系统、地方级自有应用终端、第三方互联网充值子平台、第三方应用终端等。标准应用后将使城市智慧卡线上充值更便捷、多环节认证更安全、支持第三方支付更人性。

住房城乡建设部IC卡应用服务中心作为国家智慧城市标准总体组副组长单位，积极参与智慧城市的国家标准相关工作。今年6月7日，由IC卡服务中心组织编制的《智慧城市评价模型及基础评价指标体系第4部分：建设管理》国家标准正式发布，该标准的评价指标体系主要包括机制保障、基础设施、社会管理、生态宜居等四个一级指标，涉及多规合一信息化平台业务集成度、规划数据业务支撑度、绿色建筑覆盖率、公共建筑运行能耗率、建筑智慧化设计利用率、智慧工程管理普及率、市政管网管线智能化监测管理率、数字化城市管理事部件结案率、建设工程环境质量信息化监控覆盖率、可再生能源利用比重、智慧住区惠及人口百分比等11个二级指标。该标准的发布，是贯彻落实《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，为智慧城市建设提供了标准支撑，有利于促进城市建设的信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化发展。

根据国家标准化管理委员会下达的2018年第三批国家标准制修订计划，《数字城市景区旅游一卡通 应用技术要求》国家标准获批立项，并由部信息中心下属的全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会归口管理。在中国风景名胜区协会的支持下，按照统一国家标准建设的景区一卡通系统将和城市智慧卡的城市用户按照有关规则实现互联互通。城市智慧卡体系建设将对提升风景名胜区的信息化水平、提高景区的综合服务能力具有重要意义。

今年，由IC卡服务中心主编的《信息安全技术 智能卡安全技术要求（EAL4+）》国家标准，已经完成标准送审稿的审查，进入颁布前的报批阶段。该标准以智能卡为安全技术对象，规定了具体的安全问题、目的和要求等，建立了智能卡安全检测要求和安全等级划分检测评估体系，为全面提高城市智慧卡安全水平，保障智能卡技术良好发展具有重要的指导意义。

截至目前，关于城市智慧卡的行业技术标准有10项，工程标准有1项；国家产品标准有5项。这些标准覆盖了技术应用、检测要求、芯片要求、操作系统、互联互通、工程建设等城市智慧卡应用全生命周期，基本实现了技术应用全覆盖，指导了城市智慧卡的建设与发展。

五、强化安全意识，保障数据安全

根据国家相关管理要求，结合行业的特点，我们始终将系统安全作为核心重要工作，并依据《中华人民共和国网络安全法》，保障信息化安全、网络安全、数据安全。随着应用的成熟，城市智慧卡行业将逐步拓展，实现国产密码算法在城市智慧卡领域的全面应用，构建安全可控的行业信息技术体系。

六、云计算在城市智慧卡行业中的作用不断增强

国务院发布《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，明确“云计算是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是信息化发展的重大变革和必然趋势。”

城市智慧卡作为传统行业要实现价值链升级，云端化发展是必经之路。住建领域正在形成大数据共享协同平台，将统筹建设的自然、经济、法人、视频、信用库，覆盖教育、医疗、住房、交通等应用领域，联接地方各大数据局，以破除信息孤岛，通过统一的云平台实现“一点接入、全网互通”，将大幅提升政府的决策效率和城市管理现代化水平。

综上所述，城市智慧卡作为智慧城市的智慧化产物，正从传统一卡通演变成越来越多的全新形式，并以持续不间断的速度稳步发展。截至目前，城市智慧卡累计发卡总量达9.5亿张，其中手机NFC开卡数量近2400万，覆盖8.5亿以上人口。城市智慧卡系统从21年前的单一出行应用，到现在覆盖到轮渡、公共自行车、住区、景区、城市综合治理等全面应用，再到城际间异地互通，已进入到一个由点到面、由单一到多元的综合服务体系，不仅加快了城市信息化、便捷化、互联化的建设，提高了传统企业的运营能力和服务水平，也为发展新型智慧城市提供了有力保障，推动了全国新型智慧城市建设的脚步。

我们将坚定不移地按照“标准统一、安全统一、接口统一、认证流程统一”四个原则进行建设，以实现大数据的综合归集、挖掘和应用，为“一点接入、全网互通”奠定良好基础。

一年多来，围绕城市智慧卡的行业应用尽管取得了一定的成绩，当然，我们必须清醒地看到由于互联网对传统行业发展带来巨大的冲击，城市智慧卡的发展也进入瓶颈期。整体看，行业盈利能力不强、技术创新不足、运营模式还过于传统等问题还非常突出，有的地方重复投资建设，造成了一定的资源浪费。如何走出困境，需要行业同仁要用创新的思维，开放的心态面对。

综合行业现状，对城市智慧卡的下一步发展我提出如下几点建议：

1、深刻认识物联网在城市治理中的巨大发展前景

随着5G技术的不断完善，超低延迟、精确实时性、高可靠性的网络需求将被突破，物联网发展将迎来历史性变革。城市智慧卡作为传统应用领域之一，需要以更加开放、包容的姿态拥抱物联网，深刻认识到物联网在城市治理中的巨大发展前景，创新用户体验，推动技术创新融合发展，迎接万物互联的未来。

2、把握信用支付发展契机，形成新业态新模式

在金融业，信用支付已经被广泛应用，城市智慧卡领域推广信用支付有助于账户实名制的进一步普及，更能让用户开卡更方便、使用更便捷、消费更安心。把握好信用支付发展契机，形成线上粘连力度，开拓出更丰富的增值业务，形成城市智慧卡信用支付新业态新模式。

3、不断加强城市智慧卡领域安全技术研究

按照国家有关要求，进一步推动国产密码算法在新型智慧城市信息化系统建设中的应用。国产密码算法在城市智慧卡应用试点成果的基础上，推动国产密码算法在新型智慧城市各个信息化系统的建设中全面应用，建设和完善城市信息安全保障体系。

4、继续完善标准体系，支撑行业发展

为推动国务院《关于深化标准化工作改革方案》落地施行，城市智慧卡应用在已有的行业标准和国家标准基础上要积极探索团体标准的制修订，继续丰富完善标准体系，结合新技术应用及时的更新建立新的标准，给行业发展提供健康可持续保障。还要拓展多元应用场景的相关技术标准编制，支撑行业间融合发展。

各位领导，各位来宾，城市智慧卡进入了一个全新的历史发展阶段，挑战与机遇并存，我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把握好物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等信息技术发展红利期，再接再厉，开拓创新，在历史发展新时期再创城市智慧卡的新辉煌。

最后，预祝本次大会取得圆满成功。谢谢大家！

（发言人为住房城乡建设部信息中心副主任）