城市规划下的旧城改造思考

文｜华夏幸福基业股份有限公司 王皎

前言

在城市规划工作中，旧城改造是一个非常复杂的系统性工程。在城市建设快速发展的现代化背景下，旧城改造需要重视对历史建筑、文化的保护工作，重视改造中对环境的保护等。此外，城市规划的工作人员，需要结合旧城的不同情况来进行实际规划，既要实现旧城改造的目标，又要保留旧城原有的文化等。

1、城市规划下的旧城改造需要考虑的问题

城市规划背景下的旧城改造，虽然在政府政策等条件下得到充分的完善，但是在具体的工作中依旧存在着一些问题，需要旧城改造相关工作人员认真思考。首先，表现在城市空间与形态方面。旧城的中心区是长期受到城市发展影响和而形成的，主要集中体现在城市的文化特点和风格上，成为城市各项功能汇集的中心点，并且城市中的标志性建筑、开放空间等建筑也大多汇集在旧城的中心，见证着城市的发展和历史文化，具有明显的历史特点。而快速发展中的城市既带来了经济上的繁荣，也因其内部性能与时代发展的不相关、性能过时等因素，导致其在空间上呈现出后置和衰亡，进而出现城市功能紊乱、城市特点消失以及空间失落等问题。其次，在城市功能和职能定位方面表现出的问题需要重点考虑。资源型城市大多是依据城市资源而建设，其发展是以生产为主，而后在关注群众的生活，个别城市会划分出劳动力聚集地、群众生活区域以及商业中心等。最后，在城市用地布局方面同样需要重点考虑。我国人口不断增加，历史遗留问题也日渐突出，主要表现为：城市用地类型复杂、道路设施缺少全面性、城市生活中公共服务设施的质量和性能差、严重缺少绿化景观等，而这些问题都严重影响着群众的生活，且阻碍城市发展。因此，城市规划下的旧城改造需要针对以上问题进行深入分析，从根源上解决问题，并采有效措施落实旧城改造工作，才能保证旧城改造的科学性，提升其改造效果。

2、城市规划下的旧城改造的主要原则

城市规划下的旧城改造并不是完全依据群众利益、投资商利益等因素制定改造计划，而是需要坚持以下原则，保证旧城改造工作合理、有序的进行：第一，实施有效控制措施，旧城改造需要保护旧城区的整体性，保证其历史价值、风貌预计人文特点的完成性，而这需要采取有效的控制措施落实改造计划，避免对旧城区的历史文化等造成破坏；第二，落实积极保护的原则，旧城区见证着一个城市的发展历史，其中有很多的历史性建筑等需要保护，如街巷、历史街区、文物古迹、具有历史价值的建筑物等，需要对其实施保护措施；第三，采取合理保留的旧城改造原则。在旧城改造工作中，需要保留并维修一些虽然质量不佳，但是具有地方特色的建筑；同时，也需要对质量较好，但与传统特色不协调的一些建筑进行合理的保留，既保证旧城特点得以保留，又避免旧城改造过多的浪费资源。此外，需要坚持全面改善的原则，对旧城改造是一项长期的工程，逐渐改善旧城的交通情况、建筑安全性等，进而改善群众的生活质量，并保证合理使用城市土地，促进城市在“旧城改造”的环境中发展。

3、城市规划下的旧城改造的主要措施

我国城市规划背景下的旧城改造工作存在着很多问题，而这些问题影响着社会效益、环境效益以及群众的日常生活和城市的发展。因此，需要针对城市的道路、历史建筑等实施有效改造计划，保证计划的完整性和系统性，并科学调节社会效益、经济效益等方面的关系，对不同历史文化、人文特点的旧城实施多样化的改造措施。城市规划下的旧城改造主要措施如下：

3.1 对旧城道路实施改造

在城市规划工作中，旧城改造作为其中的重要工程，需要对旧城道路实施科学的改造，提高道路的使用性能和寿命。对旧城道路的改造具体可以从一个方面落实：首先，对旧城道路进行综合改造。旧城道路综合改造主要包括道路的节点、环境、人性道路以及停车等方面进行改造，还包含对广告牌、违章建筑等道路综合环境和性能的改造。为保证道路综合改造的效果以及可操作性，需要结合实际情况建立完善的道路性能提升项目库，具体规划出旧城道路改造的范围、时间、面积以及改造内容等。其次，旧城道路需要对交叉路口进行改造。主要是针对道路交叉路口的环境以及景观等改造，提升其性能。具体可以采取的措施有强化交叉路口的标志、提升交叉路口环境性能等方式，提高旧城交叉路口建设意义。道路是城市发展的重要条件，在城市规划工作中也要将道路的改造作为重点，而旧城道路更需要在改造中针对其性能、使用寿命和环境等实施全面的改造，进而提升旧城道路的综合性能。

3.2 对旧城建筑实施改造

旧城建筑改造是城市规划中不可或缺的重要项目。在对旧城建筑物实施改造的过程中，要保证其安全性，不同为保证建筑的历史价值、文化价值等而忽视对生命的尊重和保护。因此，在改造旧城建筑时，不需要以破坏建筑的结构安全性来达到突破设计局限的目的。同时，在重新布置建筑格局的过程中，也需要以保证建筑的安全性为前提，从安全性上保证旧城改造的成果和有效性。

3.3 旧城改造要保证经济、环境以及社会效益的协调发展

城市规划中的旧城改造工作是重中之重，在其改造过程中需要协调好经济效益、环境效益以及社会效益之间的关系。首先，在旧城改造的拆迁安置工作中，要从政策的角度保护好群众利益。旧城改造无法避免拆迁工作，而拆迁则涉及到群众的经济利益，要想保证旧城改造工作顺利实施，并保证改造项目的经济利益，则需要从政策的角度对群众予以适当的补偿，真正关心群众的生活所需，从而保证拆迁工作可以顺利进行。其次，需要保护好环境效益。在社会的发展中，生态环境受到极大的影响，而在旧城改造中需要保护好生态环境，进而从旧城改造和生态环境两个角度改善群众的生活质量、生活环境。最后，还需要保证旧城改造工作中的社会效益。社会对旧城进行改造，不仅是改善群众的生活，也是社会发展的必然趋势，是保证社会在发展中效益的重要措施。因此，在旧城改造中，应结合实际情况保护好社会效益。只有做好经济效益、环境效益以及社会效益的调节工作，才能保证旧城改造项目顺利实施，并提高其价值。

3.4 对旧城历史建筑实施改造

旧城改造工作中，不仅要保护好明确规定的历史建筑，还需要针对具有区域特点的建筑、建成时间在三十年以上且具有历史文化价值等建筑实施保护。城规规划工作中，面对旧城改造工作，相关工作人员需要明确相关的法律法规，原则上不得拆除历史街区内、具有历史价值的建筑，需要通过相关的技术首先进行维修，并实现历史建筑的再利用；同时，需要以历史文献、艺术价值以及科学等作为历史建筑维修的标准，保证其在旧城改造中的完成性，从而使得旧城的历史文化等得以延续和传承。因此，城市规划的旧城改造工作中，需要坚持对历史建筑的改造原则，保护历史建筑的同时，使旧城改造工作得以顺利实施并完成预期目标。

3.5 利用公共政策来指导旧城改造

旧城改造工作中，其具有的公共服务职能需要通过政府部门的公共政策作为指导，才能实现其公共职能的价值。首先，保证旧城改造区域内的公共设施建设。这是政府部门最基本的职能，主要是有经营以及公益性事业等构成。由于各个改造区域不同，故而对旧城实施的改造应尊重因地制宜的原则，确保结合各地的实际情况进行改造，保证改造的科学性和可行性。此外，政府部门需要采取多元化的控制措施，促使群众参与到旧城改造监督工作中。旧城改造直接关系着群众的利益，而群众也有参与旧城改造的权利以及知情权、表决权；并且旧城改造不仅影响改造区域群众的利益和生活，也影响着周围群众的利益。因此，要使更多的群众参与到旧城改造工作中。其次，投资商比较重视旧城改造后自身的经济利益，因此，城市规划中的旧城改造工作，需要在投资商履行其承诺和职责之后，方可获取相应的经济利益。不同的旧城有着不同的地理环境以及人文环境，需要政府部门按照改造区域的实际情况，通过不同的方式补偿投资商的经济利益。最后，在旧城改造工作中，该区域的群众利益最难得到保障，为改善这一情况，需要政府在其中积极发挥出角色转变等作用，调节好各方利益，尤其要保护好群众利益，并且要通过技术以及相关的政府法规等强化群众在旧城改造中的话语权，其中最直接有效的途径是实施多元化的群众参与措施；同时，还要加大旧城改造的宣传力度，是政府部门的公共政策发挥出最大作用。

4、总结

旧城改造是城市规划中的一项综合性工程，城市规划也是一个需要不断改造和更新的过程。通过科学有效的旧城改造，可以改善群众的生活的条件，也可以有效解决目前呈现出的土地使用矛盾，提升城市生活水平。综上所述，城市规划中对旧城实施的改造，主要是从道路、建筑、历史建筑等方面实施改造，并且以政府部门的公共政策为指引，确保旧城改造的效果。